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温州市审计局关于2009年度法治政府建设工作总结的报告
时间:2009-12-09 浏览次数: 字号:[ ]

温审法〔2009〕64号

 

温州市法治政府建设工作领导小组办公室:

    为深入推进社会主义法治理念教育活动,我局根据《2009年温州市法治政府建设工作要点》(温政办〔2009〕21号)文件精神,对照《温州市法治政府建设工作领导小组办公室关于开展2009年度法治政府建设工作考核评议的通知》(温法建领办〔2009〕8号)的要求,对我局的依法行政法治政府建设工作进行了认真总结,现将有关情况报告如下:

  一、依法行政力度进一步加大

  2009年,我局审计工作在市委、市政府和省审计厅的正确领导下,在温州市法治政府建设工作领导小组、市法制办等部门的指导下,按照科学发展观的要求,紧紧围绕党委、政府和上级审计机关的工作部署,积极开展社会主义法治理念教育,进一步增强全体审计干部法治理念,提高依法行政、依法审计的能力和水平,深入开展“提升素质、加快转型年”活动,认真履行审计职责,加快推进审计转型,充分发挥审计“免疫系统”功能,进一步了加大依法行政力度,各项工作取得明显成效。

  1至11月,我局完成审计项目42个,查出违规金额4652万元,损失浪费金额2102万元,管理不规范金额73804万元。经审计处理应上交财政1134万元,移送司法机关、纪检监察及有关部门案件和事项3件,核减投资额41615万元。提交审计信息、要情、专报262篇,向社会发布审计结果公告7篇。审计工作在维护财经秩序,推进依法行政,促进廉政建设,保障温州经济社会健康发展等方面发挥了积极作用。

  二、依法行政制度进一步完善

  (一)落实行政执法责任制。行政执法责任制是监督和规范行政机关行政执法活动的一项重要制度。我局认真施行行政执法责任制度,将法定职责和所应承担责任的种类和内容细化,把审计法规定的职责、权限和程序以责任制的形式分解落实到有关处室和人员,分解到具体执法岗位,严格规范了行政主体、执法依据、执法职权。我局始终坚持行政执法人员资格管理制度,实行审计组长任职资格制度。对审计人员进行资格审查和培训考核,提高审计人员行政执法能力,所有行政执法人员做到执证上岗、亮证执法,切实保证了审计执法的质量。

  (二)健全重大行政决策集体决定制度。我局向来视规范行政处罚自由裁量权为推行行政执法责任制的重要组成部分,推行审计会议制度,坚持重大行政决策集体决定,有效避免了审计执法过程中存在的行政处罚或轻或重、前后不一、随意性过大、同种类违法行为处罚标准不一致等问题,确保了行政执法权公平、公正、合理行使。

  (三)严格执行审计听政制度。我局一直严格执行《审计机关审计听证的规定》,在对被审计单位处以违反国家规定的财务收支金额百分之五以上且金额在十万元以上罚款或对违反国家规定的财务收支行为负有直接责任的有关责任人员处以二千元以上罚款前,向当事人送达审计听证告知书,告知当事人在收到审计听证告知书之后三日内有要求举行审计听证会的权力。虽然我局一直严格执行审计听证制度,但至今未发生当事人要求举行审计听证会的情况。

  (四)完善行政执法内部监督制度。我局向来崇尚法治,早在1994年就设立了法制处,配备专职法制人员,发挥对我局具体行政行为的监督效能。一直以来,我局严格坚持审计项目三级复核,加强审计全过程质量控制,审计法制工作严谨细致,依照法定职责、权限和程序办事,发挥了行政行为的第一道审核把关作用,其法律分析意见成为局领导决策的重要依据。同时加大对审计结果执行情况的督促检查力度,把审计监督落实到事前、事中和事后,贯穿于审计业务工作的始终,明确责任,确保了审计工作质量。完善的行政执法内部监督制度,使我局在对外作出行政行为时有了较为可靠的保障,维护了行政执法的严肃性,提高依法行政水平和能力,有效地防范审计风险。

  三、依法行政理念进一步增强

  (一)提高审计法治素质。我局认真组织学习贯彻十七届四中全会精神与科学发展观理论,特别是学习十七大精神中关于社会主义民主政治建设和深化法制宣传教育、建设社会主义法治国家等重大部署。建立健全领导干部学法制度和审计人员学法制度,认真学习国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,先后召开局党组理论学习中心组扩大会议、全市审计局长会议,提出要以十七届四中全会精神指导审计事业的科学发展,并作出了具体部署。认真学习、全面领会温家宝总理充分肯定的审计署党组提出的“国家审计是保障经济社会健康运行的免疫系统”的理论观点,通过学习,正确把握“免疫系统”理论对国家审计职能的新定位,充分认识审计的本质、目标、根本任务和发挥审计“免疫系统”功能所应该承担的责任。

  (二)加强审计执法培训。按照提高素质加快审计转型要求,组织市本级及县级审计机关审计人员参加知识更新轮训班、审计质量培训班等,还成功举办了审计实务培训班和审计案例剖析会,从全省和全市优秀审计项目中选择典型审计案例开展培训,更新知识结构,努力培养复合型的专业人才。同时,结合审计工作实际需要,按照分级分类的原则,开展了多形式的教育培训工作,举办了清华大学领导力提升高级研修班、AO认证考试考前培训班等,市局1至10月共组织参加培训人员达420人次,促进了审计干部理论修养和业务能力的提高。

  (三)坚持审计执法检查。坚持依法审计,按照审计署6号令的要求,加强审计复核把关,严格审计质量控制。我局坚持开展全市优秀审计项目评选和审计项目质量检查,对30个综合类优秀审计项目、8个计算机审计项目和3个大要案审计项目予以通报表彰,并专门组织人员,对全市审计工作执法质量进行检查,并对审计项目质量管理方面的工作创新和存在问题进行通报。在全省优秀审计项目评比中,我市取得6个优秀项目、2个表彰项目的好成绩,名列全省前茅,其中对温州水务集团的审计被推荐参评审计署优秀项目。

  (四)创新审计普法宣传。按照“五五”普法规划,我局制定2009年“审计法治宣传月”活动方案,不断创新方式方法,推出有效载体,精心组织实施,利用多种途径进行法制宣传。一是充分发挥互联网在法制宣传中的作用,建设法制宣传教育网络平台,将法制宣传教育与审计实践相结合,积极开展以本部门法律法规以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规为重点内容的学习和宣传活动,营造法制氛围。二是通过审前公告,广泛听取民意,接受社会各界监督。三是配合市普法办做好“法律六进”活动、“12·4”全国法制宣传日系列活动,积极参与普法办开展的各项主题宣传活动,力求取得更大的社会效果,努力构建遵守法律、崇尚法律的审计法治氛围。

  (五)推行审计廉政监督。我局实行严格的廉政监督管理,努力夯实和谐审计的思想基础,始终把廉政建设作为审计工作的生命线和“高压线”。我局加强对审计过程的廉政监督,严格执行“八不准”审计纪律,一方面,采取审计进点宣布审计纪律制度、公开廉政政策、认真开展廉政短信、读书思廉以及廉政格言警句评选活动等措施,严格执行党风廉政建设责任制和各项廉政规定;另一方面,坚持特约审计员制度,建立审计回访、暗访、抽查、督办制度,采取抽查审计项目局领导带头回访、不记名回访、纪检监察室跟踪审计组等方法,采取无记名方式征求被审单位意见,严格监督审计小组的廉政纪律执行情况,确保党风廉政建设保持良好势头。我局继去年之后再次荣获全市落实党风廉政建设责任制先进单位称号,受到了市委、市政府的表彰。

  四、依法行政水平进一步提升

  (一)审计信息化全面覆盖。全市审计机关认真落实审计信息化发展规划,着力推进计算机技术与审计业务的全面融合,不断提升计算机应用的层次和水平,目前我局计算机审计项目达100%。今年我市已总结上报了信息系统审计案例6个、AO应用实例参评13个、“三小软件”5个。在9月初举行的审计署AO认证考试中,我市组织报名参加的93人全部通过了考试,合格率100%。积极探索以在线审计、实时审计为特征的联网审计系统,我局通过互联网远程查询接口,实现了对市本级部门预算执行情况的实时监控,加大了对财政资金的监控力度。积极开发应用“三小软件”并取得成效,在对全市中小学校债务管理情况审计调查中,市局组织开发审计调查软件实现了网上数据申报,提高了审计效率。

  (二)审计成果利用转化。我局坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来,重视加强审计整改工作,加强对审计发现问题的综合分析和提炼,从制度和管理上提出意见和建议。审计信息工作分别被省厅和市政府评为先进单位。我局加强审计成果利用转化,及时提炼形成审计信息《小企业贷款风险补偿办法有待完善》被省政府采用,并得到省领导的批示,促进有关政策制度的完善。提交的社保基金审计报告信息,促使市政府为此出台《关于修改<温州市生育保险办法>的决定》,完善了生育保险政策,保证生育保险基金支付的合理性和安全性。

  (三)审计公开彰明力度。我局把审计公开作为彰明审计力度、扩大审计影响、提高审计效果的重要抓手,进一步做好政府信息公开工作,加强审计信息宣传,增强审计工作开放性,保障社会公众的知情权。今年,我局通过政府信息公开网站发布主动公开信息105条,答复政府信息公开咨询2件;通过“温州审计”网站和报纸发布公告向社会公开征集审计项目,每个季度在网站发布近期安排的审计项目公示,并向社会发布了温州市重点生态公益林建设专项资金审计调查、温州市物业维修资金专项审计调查等7项审计结果公告,提高了审计工作透明度。为使更多的社会公众能参与审计监督,我局设立政务公开项目,对外界公开行政执法依据、法定职责、审计程序和监督投诉的途径。

  (四)审计科研成果显著。充分发挥审计学会和内部审计协会作用,营造浓厚的理论研究氛围,提高审计研究水平,自觉用科学的理论指导审计实践。今年我市已落实52个研究课题,其中获省厅立项课题13个。有3篇论文在审计署组织的全国审计系统审计免疫系统征文评选中获奖,3篇论文在省厅首届“青年审计论坛”中获奖。通过编发《温州审计论文选》、《温州市领导干部经济责任审计实践与探索》论文集、温州审计网上刊登获奖论文和大会交流等形式予以推广,促进审计科研成果转化和应用。

  全面推进法治政府建设工作是一项长期的系统工程,我们将顺应新形势、新任务的要求,进一步提高法治政府建设水平,努力建立一支精通业务、崇尚法治、素质优良的审计队伍。

 

 

 

  二○○九年十二月四日   

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