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温州市审计局关于“五五”普法工作的自查报告
时间:2010-07-21 浏览次数: 字号:[ ]

温审法〔2010〕25号 

 

浙江省审计厅:

  我局自2006年启动“五五”普法工作以来,认真落实市委、市政府和省厅关于“五五”普法工作的部署和要求,紧紧围绕我市经济社会发展大局,紧密结合审计工作实际,深入开展法制宣传,大力推进依法治理,进一步提高了审计人员依法审计意识和能力,促进了审计工作法治化、规范化、科学化,充分发挥了审计工作在推进依法行政、保障经济社会又好又快发展等方面的积极作用。为了全面客观地总结普法工作实绩,我局严格按照《“五五”普法检查验收评分标准》进行了检查,现将“五五”普法工作自查情况报告如下:

  一、加强组织领导,部署普法工作

  (一)组织建设保障措施

  1.建立普法机构。2006年,为进一步加强对“五五”普法工作的组织领导,我局成立了“五五”普法工作领导小组,由局长任组长,分管局长任副组长,办公室、法制处、政工处负责人为小组成员,法制处为领导小组办公室,负责组织、指导和监督检查全市审计机关的“五五”普法宣传教育工作。

  2.配备信息联络员普法宣传员。根据温州市普法依法治市领导小组办公室要求,分别配备了信息联络员和普法宣传员,充分发挥信息联络员和普法宣传员在普法依法治理工作中的桥梁和纽带作用。

  3.保障普法经费。为有效保障普法工作按既定目标顺利开展,我局加大了对普法宣传教育专项经费的投入。每年安排多期审计干部培训,订阅人手一册的审计署和省审计厅的审计法规和财经法规,征订市普法办指定的“五五”普法读本,使人人熟练掌握与本职工作密切相关的法律、法规,努力提高自身的法律素质。据初步统计,从2006年至今,为审计干部培训、购置法律书籍资料软件、置办普法宣传品等投入经费逾二十万元。

  (二)五年规划年度计划

  1.制定五年规划。为深入推进开展法制宣传教育的第五个五年规划的贯彻落实,确保“五五”普法工作的系统性和科学性,我局结合我市审计工作的实际,制定了《温州市审计机关开展法制宣传教育的第五个五年规划》,明确了全市各级审计机关在“五五”普法依法治理期间审计法制宣传教育的指导思想、主要目标、主要任务、工作要求、实施步骤、组织领导和保障措施。

   2.制定年度计划。“五五”普法期间,我局每年年初都制定了具体的普法依法审计法制工作年度计划,指导年度普法工作,并在实践中逐步完善普法依法治理工作的监督机制、激励机制和保障机制,从而为我局依法治市各项工作的顺利实施提供了强有力组织保证。

  (三)指导督促总结考核

  1.指导督促全市普法工作。我局“五五”普法依法治理领导小组定期研究普法依法行政工作,切实加强对本级普法工作的组织领导力度,同时加强对各县(市、区)审计局法制宣传教育工作的指导督促以及年度总结考核。为切实贯彻落实好修订后的审计法,做好审计法修订内容施行前后的衔接工作,我局普法办公室不仅组织全体机关审计人员参加《审计法》培训和知识竞赛,还多次派出人员到各县(市、区)局对审计法进行宣讲和指导,帮助解决审计工作中的若干现实问题。在每年的“12.4”全国法制宣传日专题宣传活动中,我局普法办公室精心组织指导督促鹿城、瓯海、龙湾、瑞安等县(市、区)局分别采购、定制、收集审计法图片资料、审计法台历、审计知识有奖问答卡及审计纪念品,促进资源共享,力求取得更大的社会效果。我局还每年组织指导督促各县(市、区)局新同志执法领证考试,为推动我市审计机关依法开展执法工作提供有力保障。

  2.年终进行总结考核。我局普法依法治理工作坚持一把手亲自抓、分管领导重点抓、职能处室具体抓、有关处室配合抓,做到职责明确,责任到人。“五五”期间,我局普法工作从部署安排、开展落实、检查督促到总结考核逐步形成了制度化、规范化的良性运行机制。

  二、落实普法规划,开展普法宣教

  (一)领导干部带头学法用法

  在“五五”普法期间,我局领导班子始终把学法用法作为审计工作的重中之重来抓,积极制订学习计划,认真参加领导干部法律知识的考试考核。几年来,我局领导班子以身作则,深入学习法律法规和党的方针政策及与履行职位所需的专门行政管理法律法规,自觉用法律法规来规范行为,并灵活运用于实际工作,提高了依法决策、依法管理和依法行政的水平。局领导班子带头撰写和组织撰写的《建设和谐审计机关提升服务三次跨越水平》、《学习领会和认真贯彻党的十七大精神 推进审计工作全面科学发展》、《与时俱进 开拓创新 经济发挥经济责任审计建设性作用》、《审计项目全面质量管理的思考》、《绩效审计选题研究》等多篇学法论文及审计实务论文。领导干部带头学法用法,为全局审计人员做出了表率,在局机关中形成了一种学法、用法、守法的浓厚气氛,进一步提高了遵纪守法的自觉性,提高了依法审计的能力。

  (二)有效开展普法宣传教育工作

  1.普法宣传活动多形式。我局从实践出发,围绕市党委、政府中心工作和社会热点、难点问题,广泛开展多形式的法制宣传教育活动。充分发挥大众传媒在法制宣传中的重要作用,建立法制宣传网站,扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力。几年来,我局开展了法律咨询、法律知识竞赛、报刊电视宣传等多种途径的普法宣传活动,不断增强法制宣传教育的针对性和有效性,使社会广大公民受到形象生动、潜移默化的法制教育。

  2.强化机关普法教育。“五五”期间,我局深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育活动,大力宣传学习宪法、审计法、审计法律法规及相关法律法规。每年举办全市审计系统审计法规培训班、部门专业法学习教育及审计实务研讨班。2006年开展了《审计法》知识培训和竞赛,全市审计系统130余人参加培训,3名审计人员在省厅举办的《审计法》知识竞赛中获奖。我局坚持开展审计机关公务员法制宣传教育,落实领导干部和公务员学法用法考试制度,并将学法用法考核情况作为本单位对干部职工考察、任免、奖罚的重要依据。通过各项学习考试活动,提高干部职工学法、用法的自觉性和学习法律、业务知识的热情,收到良好的宣传教育效果。

  3.积极开展法制宣传主题活动。按照“五五”普法规划,我局年年制定“审计法治宣传月”活动方案,不断创新方式方法,推出有效载体,精心组织实施,利用多种途径进行法制宣传。一是充分发挥互联网在法制宣传中的作用,建设法制宣传教育网络平台,将法制宣传教育与审计实践相结合,通过法规动态、法规释疑、审计动态等栏目,向社会各界提供了解、交流、沟通审计的平台,积极开展以本部门法律法规以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规为重点内容的学习和宣传活动。二是每年配合市普法办做好“法律六进”活动、“12·4”全国法制宣传日系列活动,积极参与普法办开展的各项主题宣传活动,发放了大量的审计宣传资料,努力构建遵守法律、崇尚法律的审计法治氛围。三是加强对被审计单位的审计法制宣传。充分利用平时到被审单位开展审计工作的时机,适时宣传有关法律法规和审计专业法律法规,促进其提高依法行政和依法管理的能力,同时促进被审计单位充分认识到审计工作的必要性和重要性,树立自觉接受审计监督意识,积极配合审计工作。

  (三)认真贯彻落实“五五”普法学习规划

  我局认真贯彻落实“五五”普法学习规划,年年制定《全市审计干部教育培训工作计划》,有计划、有重点地组织学习规划确定的重点法律法规以及新颁布的与审计工作相关的法律、法规和规章。几年来,我局认真学习贯彻十七大、十七届四中全会精神以及科学发展观理论,特别是学习十七大精神中关于社会主义民主政治建设和深化法制宣传教育、建设社会主义法治国家的重大部署。认真学习了《审计法》、《中华人民共和国宪法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《公务员依法行政读本》、《公务员行政许可法读本》、《治安管理处罚法》、《公民道德建设实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《审计法实施条例》及市普法办指定的“五五”普法读本《维稳案例集》、《应对危机公司治理法律百问》、《食品安全法问答》等,在审计机关内部形成遵守法律、崇尚法律、依法管理、依法审计的法治氛围。

  (四)规范行政行为确保审计质量

  1.认真履行法定职责。我局认真贯彻落实“五五”普法规划,切实履行审计职责,严格依法审计,全面行使审计监督职权,在宪法和审计法规定的职权范围内独立开展审计监督,揭露和查处财经领域违法违规问题,充分发挥审计“免疫系统”功能,促进被审计单位依法管理,自觉遵守财经秩序,提高资金使用效益。为了确保经济案件得到及时有效的查处,我局进一步加强了与纪检、监察、司法部门的协调互动,充分发挥审计接触经济领域广、查证经济案件方面具备的职能优势和技术手段,形成了查处经济案件的强大合力与威势。2006年,我局与市公安局联合下发了《温州市审计局 温州市公安局关于进一步加强协作配合的通知》,建立了市审计局和市公安局打击经济犯罪工作联席会议制度,对案件移送,日常办案协作配合,紧急事项通报等作出了规定,进一步了密切审计机关与公安机关之间的协作配合,加大了查处和打击经济犯罪的力度。2007年,我局和市检察院联合制发了《温州市人民检察院温州市审计局重申最高人民检察院、审计署关于进一步加强检查机关与审计机关在反腐败工作中协作配合的通知》,规定了两部门合作的具体操作程序、方法、内容,建立了联席会议制度,同时对下级检察院和审计局的贯彻落实提出要求,充分发挥审计机关在反腐败工作中的作用。

  2.注重审计法制建设。我局将建章立制作为推进依法行政的基础性工作,做好审计立法工作。2006年,对本部门为主负责实施的和配合有关行政执法部门实施的法律、法规、规章进行了梳理,制定了《温州市审计局依法行政整体工作方案》、《温州市审计局行政执法责任制实施方案》,公布了《温州市审计局行政执法依据及法律依据》、《温州市审计局行政执法职能及法律依据》、《温州市审计局行政执法依据目录》,明确了审计执法权限和责任。2007年,对我局作为行政管理依据的行政规范性文件进行了清理,对就《温州市领导干部任期经济责任审计实施办法》向市行政规范性文件清理小组办公室提出了意见。2008年,我局着眼于用制度管人、管事,加强审计法制建设,全面修订了《温州市审计局制度汇编》51项规章制度,并汇编成册,其中包括审计业务会议制度、审计质量控制办法、审计执法责任及追究办法、审计公示制度等,进一步完善了机关内部管理制度。2009年又出台了《温州市审计局宏观服务型绩效审计管理办法(试行)》、《温州市审计局组织(委托)社会中介机构审计国家建设项目管理办法(试行)》等制度,有力地推进了审计工作的法治化、规范化和科学化。

  3.加大审计公开力度。我局积极推进审计结果公告制度,增强审计机关执法透明度,自2006以来我局已发布审计结果公告35篇。坚持审计公示制度,每季度在“温州审计”网站发布近期安排的审计项目公示。同时,已连续三年向社会公开市本级财政预算执行审计工作报告和整改情况报告。这些措施进一步增强了审计机关执法透明度,同时也使审计监督和舆论监督、社会监督有效地结合起来,促进审计发现问题的整改,提高了审计监督效果。

  4.强化审计质量控制。认真贯彻落实《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》及相关规定,规范审计行为,完善审计质量控制体系,完善执法责任,加强审计全过程的质量控制,提高审计工作质量和水平。坚持开展审计项目评优,每年组织评比综合类优秀审计项目、大要案审计项目等,并对优秀项目进行通报表彰,在全市审计系统范围内形成争先创优的良好氛围。坚持每年开展审计质量检查,对全市审计项目质量及执法程序、执法文书、执法档案进行检查,及时发现审计质量控制薄弱环节,进一步加强对审计项目质量监督与管理,促进审计执法工作的规范化。

  (五)建立健全普法工作指导检查制度

  我局全面落实“五五”普法规划工作要求,落实“一把手”负责制,明确领导职责,建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度,普法工作做到年初有计划,年中有检查,年末有总结。市局普法办公室围绕年度普法工作目标及时加强对本级及各县(市、区)审计局各年度法制宣传教育工作的指导检查(对各县局普法指导检查工作与审计项目质量检查同步进行),抓好落实,统一协调法制宣传教育工作,实事求是、注重实效,运用各种手段和途径,深入开展法制宣传教育活动。

  三、普法依法治理取得实效

  (一)依法审计水平显著提高

  通过长期坚持不懈的普法宣传教育,有效地开展普法依法治理工作,我局审计干部法治意识极大增强,法律素质和依法审计水平明显提高,依法行政力度进一步加大。2006年至2009年,市本级审计机关共完成审计项目216个,查出违规金额89206万元,损失浪费金额3967万元,管理不规范金额425963万元。经审计处理应上交财政3967万元,移送司法机关、纪检监察及有关部门案件和事项23件,核减投资额86886万元。提交审计信息、要情、专报980篇,向社会发布审计结果公告35篇。审计工作在维护财经秩序,推进依法行政,促进廉政建设,保障温州经济社会健康发展等方面发挥了积极作用。

  2006年以来,我局先后荣获市级文明机关、全市扶贫工作先进集体、全市节约型机关创建先进集体;全省审计机关考核一等奖、全省审计信息化组织推进先进单位、全省审计机关“四五”普法工作二等奖、全省经济责任审计工作先进地区。连续3年获全市落实党风廉政建设责任制优秀单位,连续5年被省审计厅评为审计信息工作先进单位,连续4年被温州市政府评为全市政务信息工作先进单位。2009年获得了“全国审计系统先进集体”荣誉称号。

  (二)普法信息论文成绩突出

  “五五”期间,我局积极向市政府和省审计厅提供有关普法依法治理工作信息、专报,并通过简报或刊物对普法依法治理工作开展情况、普法依法治理工作的经验做法进行宣传报道,取得了较好的成绩,《浙江温州:全国法制宣传日再掀审计普法新高潮》、《温州市审计局多措并举认真贯彻落实审计署6号令》等信息被审计署、省厅采用刊登,普法信息成绩突出,连续五年被省厅评为全省审计信息工作先进单位。我局积极开展普法依法治理工作的理论研究,组织审计人员学法用法征文活动,努力提高审计人员普法的理论水平,《论提高公务员依法行政能力》、《审计执法中的违法所得认定探析》、《法,以及感悟》等论文在参加市普法办征文活动中均取得了好成绩。

  为总结我市审计成果,进一步提高审计人员的执法水平,促进有关单位增强财经法纪意识,我局组织编写了《温州审计案例选编》一书,汇集了全市审计机关近年来在行政事业单位审计、企业审计、固定资产投资审计方面的37个典型案例。该书的编辑受到省厅领导的肯定,省审计厅陈焕昌总审计师为该书的编写进行了指导并作序。

  (三)普法档案管理完整安全

  我局法制处负责普法档案管理,每年专人负责对年度普法、依法治市工作档案及时进行整理归档,不断积累档案史料,确保档案的完整与安全,促进档案管理的规范化,充分发挥档案的利用价值。

  (四)审计执法行为更加规范

  通过普法学习教育,进一步增强了审计干部法律意识,积极落实执法责任制的各项措施,做到执法权限法定、执法内容明确、执法程序公开,有效规范了执法行为,把审计行为纳入法治化管理轨道。审计人员严格按照法定职责和权限开展审计工作,无超越职责和权限的情形。审计工作严格遵守法定程序:按规定送达审计通知书、征求被审计单位意见,并对被审计单位意见作出书面说明。认真进行审计三级复核,采取强制措施合法,依法告知被审计单位救济权利。查出的问题事实清楚、定性准确、适用法律准确,出具的评价意见和改进意见恰当,审计处理处罚、移送处理适当,审计决定按规定时间落实。审计法律文书多重把关,严谨细致,尽量符合规范,不出现文字、用词和逻辑错误。“五五”普法以来,我局未发生行政复议案件和行政应诉案件。

  2010年“五五”普法已进入全面验收阶段,我局将进一步加大工作力度,确保普法工作质量和成效,圆满完成本轮普法任务。同时,在总结经验的基础上,立足当前,着眼发展,高起点、高标准地谋划新一轮普法依法治理工作规划,积极探索下阶段普法工作的新举措,为全面落实推进依法治市进程,营造良好的法治环境而不懈努力。

   

  附件:“五五”普法检查验收评分标准

  

   

                                                         二○一○年四月二十六日

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