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温州市审计局关于2011年度法治政府建设工作总结报告
时间:2011-12-19 浏览次数: 字号:[ ]

温审法〔2011〕99

温州市法治政府建设工作领导小组办公室:

    2011年,我局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下,坚持以党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕我市法治政府建设工作部署和审计中心工作,进一步增强审计人员依法行政意识和能力,规范审计执法行为,约束行政权力运行,加大依法审计力度,充分发挥审计“免疫系统”功能,全局审计工作的法治化、规范化水平得到了进一步提高。现根据温州市法治政府建设工作领导小组办公室《关于报送2011年度法治政府建设工作总结的通知》要求,将我局2011年法治政府建设工作情况报告如下:

   一、加强组织领导,推进依法行政工作

  (一)领导重视,机制健全。我局领导一直高度重视法治政府建设,严格依法审计,始终把审计质量作为审计工作的生命线来抓,采取多项制度措施推进审计工作的法治化、规范化,执法行为文明规范,队伍内部管理严格,未发生行政复议案件,单位形象良好。一直以来,我局专门设有法制处,现该处共有4人,其中具有高级审计师职称3人,充分加强了法制工作力量。年初根据市法治政府建设工作部署并结合审计中心工作,我局制定了今年法治政府建设工作计划,明确了进一步加大行政监督力度等六项工作重点。

  (二)加强指导,重视监督。一年来,我局领导多次深入各县(市、区)审计机关开展工作调研,听取情况汇报,及时解决依法行政工作中出现的问题。继续开展年度审计执法质量检查,今年7月份对11个县(市、区)审计机关审计执法情况进行了检查,深化质量检查内容,加大质量检查力度,并对检查结果进行了通报,总结了各地审计机关在审计质量管理方面的典型经验,指出了审计质量控制的薄弱环节,并提出了完善建议。同时做好全市年度优秀审计项目评选,改进评选方式方法,把握评优指导方向,形成保质创优的良好氛围。

(三)加大宣传,推进法治。一年来,我局认真落实年度法治政府建设各项任务,积极推进法制宣传教育形式和载体创新,着力提高单位法制工作的实效性和建设性。扎实开展“六五”普法活动,广泛宣传《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》等审计法律法规,扩大审计法制宣传教育的社会影响。

二、重视学习培训,增强依法行政能力

(一)完善各项教育学习制度。一年来,我局切实把依法行政工作列入重要议事日程,领导班子带头学法守法,扎实推进各项教育学习工作,努力建立以局党组理论中心组为龙头、中层干部为重点,以集中学习为主要形式的理论学习新格局,如明确规定在搞好党组中心组成员自学和调研的基础上,坚持每次集中学习突出一个专题,全年集中学习不少于12次,时间不少于12天,每季度不少于1次。同时,结合审计工作特点,在年初制订的局党组理论中心组和机关干部理论学习实施意见中,将审计法规学习列为一项重要内容,认真组织开展审计干部依法行政知识学习,提高审计干部依法行政意识和能力。

(二)坚持执法资格管理制度。我局始终坚持行政执法人员资格管理制度,坚持对审计人员进行资格审查和培训考核,干部任用前经法律知识考试考核及依法行政能力考核,公务员录用前经法律知识测试,项目实施中落实审计组组长任职资格及管理规定,并加强审计执行人员在岗和上岗前的执法知识培训。按照提高素质加快审计转型要求,组织审计人员参加公务员知识更新培训班和行政执法培训,保证审计执法能力,提高审计执法质量。

(三)加强业务知识学习培训。今年以来,我局以新修订的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和《国家审计准则》为重点,积极开展形式多样的法律知识教育培训工作。组织人员参加上级审计机关的法律法规知识培训,组织举办全市审计实务培训班,邀请省审计厅副厅长、省审计厅法规处处长分别作专题讲座,使广大审计人员及时正确掌握经济责任审计规定和国家审计准则的主要内容及精神实质,并安排获省市优秀审计项目主审人员进行审计实务经验交流;组织在南京审计学院举办二期审计业务培训班;加强审计信息技术培训交流;举办计算机审计培训班等。据统计,今年我局共组织培训 24期次,合计684人次参加了培训,大大增强了审计干部的法制意识、理论素养、业务能力和执法水平。

   三、强化制度建设,完善依法行政管理

(一)落实依法行政管理制度。严格按照法定职责和法定程序行使职权,行政行为合法规范;严格执行审计会议制度,健全行政集体决策机制和行政执法协调机制;积极推进项目审理工作,加强审计全过程质量控制;严格执行意见交换机制和审计听证规定,有效调解行政争议,一年来,未发生听证事项;认真落实审计结果跟踪检查和督促落实制度,积极发挥审计成果作用;努力健全行政执法投诉举报制度,督促审计人员依法行政;认真落实重大行政处罚决定备案制度,并做好行政处罚案件统计工作;积极落实行政复议、应诉案件统计分析报告制度,指定专门处室负责行政复议、应诉案件录入管理工作。

(二)规范行政处罚自由裁量权。今年以来,我局认真落实《温州市审计局行政处罚自由裁量权实施办法(试行)》,并出台《温州市审计局规范行政处罚自由裁量权行使配套制度(试行)》,同时,根据省厅和市法制部门的要求在全市审计机关组织开展行政处罚自由裁量权工作“回头看”专项检查。

  (三)深化行政执法责任制。今年我局制订了《温州市审计局关于进一步落实行政执法责任制实施方案》,内容包括基本目标,实施的范围和要求,依法行使的法定职能,履行执法职能的基本要求和标准,执法职权分解、工作流程和执法责任,内部评议考核的要求、程序和考核结果的应用及内部责任追究的内容、方式和程序等。把审计法规定的职责、权限和程序用责任制的形式分解落实到有关处室和人员,做到合理设置岗位,明确岗位职责,规范执法程序,量化责任考核,严格过错追究,同时,加强依法审计,做到审计程序合法、定性准确、处理处罚恰当。一年来,未发现追究审计执法过错责任。

四、着力职责履行,提升依法行政实效

(一)服务大局,成效明显。今年以来,我局围绕我市国企重组、机构撤并、即办制、“五型”机关创建等一系列重点工作,服务大局,认真履行审计职责,积极强化行政监督,各项工作取得了明显成效。1月至10月,我局共完成审计项目60个,查出违规金额71550万元,损失浪费金额2740万元,管理不规范金额546614万元。经审计处理应上交财政24381万元,应归还原渠道资金4141万元,应调账处理金额20175万元,移送有关部门处理事项2件,审计后挽回(避免)损失4255万元。出具审计报告和报送审计调查报告86篇,提出审计建议 206条,被采纳145条,向社会发布审计结果公告2篇。

(二)公开政务,接受监督。今年以来,我局继续依法向市人大及其常委会报告工作,在媒体全文公布审计工作报告,根据人大及其常委会审议意见抓好督促落实。继续向社会公开征集审计项目,每季发布近期安排的审计项目公示。1月至10月,通过政府信息公开网站发布主动公开信息101条。进一步深化政府信息公开内容,改进政府信息公开方式,稳步推进审计结果公告,切实增强审计工作的透明度。

  (三)创新工作,争先夺优。一年来,我局不断推进审计工作转型创新,依法审计监督的能力和水平得到进一步提高。多项工作创新受到了市委市政府和上级审计机关的肯定;全年共编发审计信息(要情、专报)350条,被上级审计机关和党委、政府信息部门等累计采用304条次,受省领导批示11次,市领导批示6次,审计信息工作分别被省审计厅和温州市委、市政府评为先进;为推进法治政府建设工作,今年我局制订了《温州市审计局聘请外部人员参与审计工作管理办法(试行)》、《温州市审计局审计项目审理办法(试行)》等8项制度;今年推荐的由局本级实施的审计项目获省级优秀审计项目2个,表彰项目2个,推荐的由局本级提炼的计算机审计成果在审计署、省审计厅获奖9项;审计项目实施中,我局积极探索,大胆创新,如在实施桐庐县书记、县长经济责任审计中,探索建立了一套县级党政主要领导经济责任审计评价指标体系,并通过开展社情民意调查测评领导干部任期政绩满意度。金审工程建设中,我局大胆探索,着力推进,今年9月我市首个行业审计数据分析系统--社会保险审计数据分析系统通过了专家评审验收。

  回顾2011年,我局法治政府建设工作取得了较好的成绩,但仍存在不足,展望2012年,我局将继续按照法治政府建设的各项工作任务和目标要求,进一步提高依法审计能力和水平,认真履行审计监督职责,努力开拓温州审计法治工作新局面,为推进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

    

二○一一年十二月二日

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