市局各处室（中心）：

　　为了进一步深入推进文明机关创建活动，适应新形势、新任务提出的新要求，确保创建工作取得新成效。根据市创建文明机关活动领导小组《关于深化创建文明机关活动的实施意见》（温文机领〔2011〕1号）提出的深化创建的工作重点和考核要点，结合本单位的实际，现就我局深化文明机关创建工作，提出如下实施意见：

　　一、创建目标

　　新一轮深化创建文明机关活动，要坚持以“三优一满意”为主题，以建设“五型”机关为主线，以提高服务科学发展的能力水平为核心，以“六个好”为标准，通过培育机关先进文化、建设“五型”机关，加强局机关文明建设，提升机关整体工作水平，进一步树立“行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效”的机关良好形象。

　　二、深化内容

　　（一）坚持统筹兼顾，把深化文明机关创建工作，争创人民满意单位与各项主题实践活动相融合。

　　1. 深入贯彻科学发展观，深化“争先创优”机制，提高服务水平，充分发挥审计“免疫系统”的作用。以开展“我为党旗争光辉、比学赶超当先锋”主题实践活动为契机，全市审计机关和审计人员以围绕“互学互比”、“六城联创”、“双争一满意”等活动，采取多种形式开展学习我党的优良传统和先进的工作作风；在各党组织、党员之间开展以“学先进、找差距、比干劲、创业绩”为主要内容的“互学互比”活动,比执政为民的服务理念、改革发展的有效举措、大干快上的工作激情,争创人民满意的工作业绩，进一步激发审计机关广大党员干部干事创业的热情和活力,增强机关创先争优活动的效果，更加坚定广大党员干部和职工的理想信念、提高思想觉悟和素质，发扬光荣传统，改造和升华广大干部和党员的世界观、人生观和价值观。

　　2. 以“五型”机关创建为目标，建设“行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效”的机关良好形象，增强创新创业能力。以“为民、务实、清廉、高效”的机关文化培育，引导全局机关干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。以开展“五型”机关建设为抓手，引领审计干部干事创业的责任感进一步增强，服务质量进一步优化，工作效率进一步提高，队伍素质进一步提升，廉洁意识进一步强化，群众满意度大幅提升。一是以开展“力学力行”活动为载体，把机关学习和工作实践结合起来，把提高干部素质能力和推进实际工作紧密结合起来，推进学习型机关建设。二是继续巩固和深化“转作风优环境”专项活动成果，在审计机关全面推行审计工作即办制，以提高机关人员办事效率和服务质量为要求，以提升党员干部的执行力和公信力为重点，理清审计工作职责，规范办事环境和办事程序，推进效率型机关建设。进一步弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神，树立“依法审计、客观公正”的职业道德，提倡谦虚谨慎、依法文明、尽心尽责的工作作风，真正做到审计讲程序、待人讲平等，处事讲道理、工作讲质量，结果讲公开。三是继续深化创建“客观公正，审计为民”的服务品牌，在审计过程中保持客观公正的态度，主动地服从、服务于市委市政府中心工作，自觉地融入温州的经济社会发展大局，积极关注民生问题，加强对涉及群众切身利益的公共服务领域专项资金的审计监督，增强政府公共服务的能力，维护群众合法权益，推进服务型机关建设。四是要坚持从严治理审计队伍，进一步落实党风廉政建设的领导体制和工作机制，继续认真执行审计“八不准”纪律和各项廉政规定, 开展审计机关廉政风险防控机制建设，从源头预防和遏制腐败行为的发生，增强党员干部的拒腐防变意识，推进廉洁型机关建设。五是以实施“强责治庸行动”为载体，从教育强责、科学定责、认真履责、严格追责四方面入手，结合新审计准则颁布实施，推进责任型机关建设。

　　3. 坚持围绕“十大工程”，实现审计全面转型，加强监督管理，提高审计价值，推动审计工作科学发展，提升创新水平。一是开展财政审计“跟进问效”工程，结合今年全国对政府性负债的审计，对政府性资金和资产的流向、转化、绩效等进行全程跟踪和评价，综合反映整体性面貌，及时发现苗头性问题和潜在的风险。二是开展企业审计“护航国资”工程，结合我市国有企业整合重组，加强对有关单位审计监督，完善企业管理制度，健全内部控制，提高国有资产营运效率，确保国有资产安全、完整、保值、增值。三是开展投资审计“绩效跟踪”工程，结合我市开展的“双十工程”，把政府主导性投资建设项目纳入审计监督的重点，采取主动跟踪从各环节进行审计监督，通过“四审并举”，促进政府投资项目规范化、科学化管理，提高工程质量和投资效益。四是开展民生审计“惠农为民”工程，结合我市开展的“六城联创”活动，对改善民生问题有更高的要求，要深化对涉及人民群众切身利益的社保、教育、惠农、医疗卫生等民生项目和资金进行审计监督，促进公共资源配置向民生倾斜，进一步推动中央和地方对民生政策的落实。五是开展经责审计“问责促廉”工程，随着《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的颁布，进一步强化对领导干部权力的制约和监督，落实经济责任问责制，进一步提升领导干部拒腐防变的能力，促进单位完善管理制度和廉政建设。六是开展成果转化“管理优审”工程，积极促进审计成果的转化应用，提高审计工作的开放性、透明度以及审计应用水平，加强对审计成果的综合分析和开发利用，提升审计成果层次，提炼审计成果“精品”和“高端产品”。七是开展技术提升“现代金审”工程，依托金审工程，推进审计信息化建设，积极提升审计技术含量，坚持用数字化带动信息化，用信息化推动审计技术方法创新，推进在线审计和网络跟踪审计。八是开展理论创新“科研促审”工程，坚持从审计基础理论研究和审计实务研究着手，加强培训资源和培训成果的管理，增强培训的针对性、突出时代性，体现实用性，开展青年论坛、优秀论文评比等措施，创新国家审计和内部审计的理论及方式方法，积极为审计实践服务。九是开展队伍建设“提效强审”工程，继续完善审计干部教育培训体系，以能力建设为核心，通过创先争优、绩效考核、系统培训、创新实践等措施，促进审计队伍专业化、精细化建设，为审计提效提供人才保障。十是围绕依法规范“廉洁从审”工程，牢固树立廉洁从审理念，严格执行审计“八不准”和《廉政准则》及各项反腐倡廉规定，不断增强公仆意识，牢记廉政建设是审计工作的“生命线”，严格依照审计法实施条理和国家审计准则等法律法规，做到审计程序合法、定性合法，进一步提高执法水平，促进审计人员清正廉洁、秉公办事。

　　（二）坚持互促互进，把深化创建文明机关工作，争创人民满意单位与中心工作相结合。

　　1.结合上级的统一部署抓创建。要以庆祝建党90周年为契机，加强思想引领，组织系列学习教育和文化活动，增强机关党员干部的党性修养和思想觉悟。一是争创学习型领导班子活动，以中心组学习为龙头，深入开展“一个班子一个龙头”主题创建活动，采取中心组学习、专题辅导、个人自学相结合的形式，不断提高领导干部驾驭复杂局面引领经济社会发展的能力，落实好领导干部“五带头”学习活动。二是争创学习型党组织活动，深入开展“一个支部一个堡垒”主题实践活动，大力推进班子建设、思想建设、作风建设、制度建设和阵地建设为重要内容的各支部自身建设。三是开展争创学习型党员活动，以开展“一名党员一面旗帜”主题实践活动，组织和引导广大党员外树形象、内强素质，以开展“五个一”学习活动和“五比五看”活动，充分发挥党员的先锋模范作用，积极为温州审计发展服务。

　　2.结合当地的中心工作抓创建。机关的创建工作要紧紧围绕“十二五”规划、市委十届十次全会、全市三级干部大会精神和市两会精神，努力把思想统一到中央、省、市的一系列决策部署上来，主动配合我市开展的“六城联创”活动，切实履行审计监督职责，根据我市开展的“双十工程”、“十大项目”、国企重组以及城建体制改革等情况，积极跟进、深化服务，加大对政策措施执行情况的审计跟踪力度，以审计工作成效为经济大发展、社会大建设、民生大改善和城市大提升服务，努力当好市委、市政府的“理财谋士”和“经济卫士”。

　　3.结合本单位的具体任务抓创建。今年审计部门任务重、时间紧、要求高。针对这一特点，我们要坚持完成年度任务与文明机关创建两手抓两不误两促进。以文明机关创建促进审计机关形象提升、审计服务能力提高、审计效率增强、审计管理优化。以审计任务完成质量，以上级机关、广大干部群众对审计满意度为标准来衡量创建任务取得成果。今年我们要把提高审计队伍整体素质作为重中之重，避免“重硬件，轻软件”现象。以各处室（中心）为单位，进一步推进深化创建文明处室活动，通过征求意见、回访调查、座谈征询等方式，找准本处室本单位存在的突出问题，认真加以改进，坚持依法审计、文明审计、阳光审计，努力完成本处室创建任务和审计工作任务，不断推进局机关今年各项任务全面完成。

（三）坚持以人为本，把深化创建文明机关工作，争创人民满意单位，与提高干部队伍素质相配合。

　　1.以施教培育人。以人为本，教育为先，这既是深化创建文明机关的重要内容，更是提高干部素质的客观要求。因此，要把加强政治理论学习，扩大机关干部教育的受益面放在首位。首先要坚持机关干部政治理论学习制度和相对集中时间学习，将其作为年终考核依据之一。其次要改进学习方法，丰富学习内容，提高学习实效，积极开展专题教育，围绕机关干部的思想作风、拒腐防变和从政能力等方面情况，同时要抓好宗旨、警示、文明礼让与道德和现代人才素质等教育，并组织干部积极参加上级举办的各类辅导学习和报告。通过学习教育，在审计系统进一步形成知荣辱、讲道德、促文明的良好风尚。自觉争当现代文明审计人。把文明审计人打造作为文明审计机关创建的着眼点和落脚点。

2.以培训提高人。按照审计署“人、法、技”建设战略部署和我局审计工作发展的要求，以培养高素质专业化审计干部队伍为目标，以按需施教，注重实效，优化结构，提高质量为主线，以提高审计干部宏观分析能力和解决实际问题能力为重点，采取各种途径，开展针对性的培训。通过培训提高干部队伍整体素质，培养一批高素质的审计管理人才和审计专业人才，更好地满足新形势对审计工作的需求。

　　3.以制度管理人。依照深化文明机关创建各项要求，强化内控措施，认真研究健全和完善配套制度，进一步健全长效管理机制，加强人、财、物管理。并从制度建设入手，端正和约束干部行为，确保深化文明机关创建工作顺利开展，真正做到以制度来约束人，以制度来规范人，以制度来激励人，不断加快审计转型和创新创业进程，促进审计事业长足发展。

　　三、创建具体步骤

　　根据市创建文明机关活动的统一部署，我局深化创建文明机关工作分为三个阶段：

　　1.动员部署阶段（2011年7月）

　　依据市创建文明机关活动的总体要求，抓好今年深化创建文明机关活动的思想发动，召开全局机关干部深化创建文明机关活动的动员大会，开展学习宣传，使全体机关干部职工积极参加文明机关创建活动中去，进一步健全局机关创建活动领导小组和工作机构，制定工作措施和活动的实施意见。

　　2. 组织实施阶段（2011年7月-2012年11月）

　　严格按照创建方案和市创建办的考核体系，采取切实可行的形式和手段，从整体上不断提高审计机关的文明程度和工作水平，及审计机关干部职工的文明素养。创建工作要以不断改进机关作风、提高工作效能、改善审计服务质量为重点，组织人员到审计点、审计组和有关被审计单位进行调研，同时采取明察暗访、走访查看、座谈、征求意见等多种形式，深入查找局机关存在问题及不足，认真剖析存在问题的原因，提出整改措施，进一步健全完善相关制度。以创建的实际成效继续提升群众对我局的满意度。

　　3.总结评选阶段（2012年11月-12月）。

　　迎接市文明机关创建领导小组的检查考核。认真总结我局开展深化创建文明机关工作的经验和薄弱环节，整理相关创建资料和台账，迎接市文明机关创建领导小组办公室初审、初查、考核、评审、审定等各个环节检查考核工作，

   四、工作要求

　　为加强对文明机关创建工作的领导，局机关将建立创建文明机关领导小组，施行对文明机关创建全过程的统筹安排和动态管理。分解任务，落实责任、人人参与，做到一级抓一级，一级促一级，使创建工作落到实处。

二○一一年七月二十九日