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温州市审计局关于2016年度法治政府建设工作总结的报告
时间:2017-02-16 浏览次数: 字号:[ ]

一年来,我局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下,坚持以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神为指导,紧紧围绕我市法治政府建设工作部署和审计工作重点,依法履行审计监督职责,深入开展依法行政工作,进一步推进法治政府建设,为促进我市经济社会发展服务。现根据《温州市法治政府建设工作领导小组办公室关于开展2016年度法治政府建设考核评价工作的通知》(温法建领办〔2016〕98号)要求,将2016年法治政府建设工作总结如下:

一、严格执法管理,推进行政执法规范化建设

(一)完善行政执法程序。按照法定职责和法定程序行使职权,有效落实行政处罚自由裁量权实施办法和规范行政处罚自由裁量权行使配套制度,确保审计处罚自由裁量权行使的合法性和合理性;积极落实行政执法责任制,严格执法过错责任追究。严格执行审计业务会议制度,健全行政集体决策机制和行政执法协调机制;严格执行意见交换机制和审计听证规定,有效调解行政争议;严格执行行政执法投诉举报制度,督促审计人员依法行政。一年来,未发生审计听证案件、行政复议、行政诉讼案件,未发生行政执法举报投诉案件,未发生工作人员因职务犯罪被查案件及受到党纪政纪处分等事件,未发生有重大负面影响和严重后果的行政违法、徇私枉法案件。

(二)开展规范性文件清理。根据温审法【2016】91号规定要求,我局组织人员在2015年6月清理结果的基础上,对我局现行规范性文件再次进行清理,清理结果建议保留《温州市审计局行政处罚自由裁量权实施办法(试行)》、《温州市审计局规范行政处罚自由裁量配套制度(试行)》,并将清理建议及公开情况上报市法制办。

(三)落实依法行政制度。严格执行政府权力清单和责任清单制度,按要求做好权力清单的动态调整,将2016年度重点工作目标录入温州市审计局的责任清单,认真完成权力清单的日常维护和管理。依法办理信访事项,全年办理信访件8件,按期处理率100%。继续聘请浙江海昌律师事务所律师团队为常年法律顾问,为我局的重大决策或谈判提供法律服务。此外,积极参与温州市法制政府建设满意度调查工作,共填报调查表10份。

(四)配合做好“信用温州”的建设工作。成立深化社会信用体系建设领导小组,制定出台《温州市审计局社会信用体系建设管理办法(试行)》和《温州市审计局失信黑名单管理办法(试行)》,制订《温州市审计局开展2016年“8.8”诚信日主题活动实施方案》,及时开通“信用浙江”应用客户端、帮助查询企业信用状况等。

(五)认真执行政府信息公开制度。继续及时、准确地公开信息,做好信息公开日常管理工作。今年以来,共编发审计信息47期250条,专报26期26条,被上级审计机关、党政信息部门及省部级媒体等累计采用232条,受省领导批示6次、市领导批示4次,为各级领导和社会各界提供大量审计信息。继续推行行政处罚案件结果网上公开,办理移送案件按时录入行政执法与刑事司法信息共享平台,2016年共录入移送案件27件,增强了审计工作透明度。

(六)开展审计业务执法检查。在全市审计机关组织开展审计业务执法检查,在全市审计机关开展自查基础上,由市局领导带队,抽调全市审计业务骨干组成审计执法检查组对全市审计执法情况进行现场检查,共重点抽查审计项目档案60个,并将审计执法检查结果在全市进行通报。此外,按照市法制办对执法案卷的评查要求,完成2015年6月1日至2016年5月31日期间的审计执法案卷和审计处罚案卷检查。

(七)认真办理行政执法人员证件管理工作。按要求及时开展行政执法主体和行政执法证件清理工作,共清理行政执法证件18件,办理跨区换证、旧证换新证6人。据统计,我局现正式在编人员申领执法证件率达到86%,开发区审计处在编人员申领执法证件率达到100%,较好地完成了市法制办要求申领执法证件率达60%的任务。

二、坚持依法审计,强化对行政权力的制约和监督

我局紧紧围绕党委政府中心工作,依法履行审计监督职责,扎实推进政策跟踪、预决算、民生资金、国有资产等审计全覆盖。1至11月,全市共完成审计项目190个,查出违规金额139092万元,管理不规范金额542037万元,审计期间整改金额91253万元,审计促进增收节支142927万元。

(一)稳步推进政策跟踪审计。持续跟踪审计中央和省、市重大政策措施落实情况,加强对保障房、浙商回归等政策落实情况跟踪审计。如通过保障房审计发现在目标任务管理、政策落实、资金管理和使用、住房保障分配管理、运营管理及质量管理等方面存在的问题,促进保障房政策落实到位。

(二)不断深化财政绩效审计。通过开展预算执行、财政决算、三公经费等审计,不断提高预算资金使用绩效。经过连续几年市本级财政预算执行审计,促成市财政根据新《预算法》的要求对预算管理进行改革,在编制2017年部门预算时,将市级专项资金预算和政府投资项目预算纳入部门预算进行统一编制和管理,推进市级部门在编制收入、支出、政府采购等预算的基础上,实现部门预算“全口径”编制。

(三)加大对民生资金审计力度。加强对学前教育、医疗卫生、保障房、“五水共治”、社保基金等民生资金和项目的审计,如通过审计向市委市政府报送关于医疗废物、医疗废水、医疗污泥收集处置问题的专报,得到了市领导批示,要求加强监管、做好对接和规范处置。在基本医疗保险基金审计中,对部分骗保等行为移送给公安及医保部门进一步查处,切实维护群众“救命钱”的安全。

(四)推进国企国资审计全覆盖。采取专项审计调查和定期轮审相结合的方式,完成市属17家国有企业审计全覆盖,揭示了市属国有集团及其下属企业资产管理不规范、资金效益不佳等问题。审计还发现部分社会类集团资产注入不到位、经营实力不够强等问题,为领导决策服务。

(五)继续规范经济责任审计。整理并编制经责法规汇编和领导干部履责风险防范清单,为领导干部决策提供参考和审计人员查询使用。制发《关于修改经济责任审计文书格式的通知》,对审计报告中经济责任界定、报送对象进行了规范。

三、注重宣传教育,提升依法行政能力。

(一)建立健全学习制度。结合审计工作实际特点,制定局党组理论中心组学习计划,健全领导干部带头学法制度,继续以局党组理论中心组为龙头、中层干部为重点加强学习。坚持以集中学习为主要形式的理论学习制度,明确规定在做好党组中心组成员自学和调研的基础上,坚持集中学习不少于6次12天,集中研讨每季度不少于1次,每次领导干部个人参加培训和在线学习不少于40学时的规定, 领导干部及时登录“温州网络学堂”认真参加处级领导干部政治理论(普法)考试,并取得优良成绩。

(二)加强业务知识培训。我局制定了《2016年全市审计干部教育培训计划》,对全年审计干部教育培训进行部署。一年来,我局积极组织人员参加上级审计机关的法律法规知识培训、审计业务知识培训、计算机审计培训等;组织举办审计实务培训班和南京审计大学审计干部综合素质提升班等,通过培训增强审计干部的法制意识、执法能力和水平。

(三)采取多种形式开展审计法治宣传。今年以来,我局认真落实年度法治政府建设各项任务,积极推进法制宣传教育形式,先后制定了《温州市审计局2016年普法依法治理工作要点》、《温州市审计局开展2016年“8.8”诚信日主题活动实施方案》、《温州市审计局2016年“12.4” 国家宪法日暨全国法制宣传日活动方案》,对审计法治宣传工作作出部署。此外,结合平时定期发放的《中国财经审计法规选编》、《中国审计》、《浙江审计》等书籍,重点宣传学习审计法、审计法条例、国家审计准则等法律法规以及与财政、经融、企业、民生有关的法律法规等。一年来,及时向市法制办和市普法办等报送法治工作信息并被采用6篇。

2016年,我局法治政府建设工作取得了较好的成绩,但与建设法治政府的目标相比存在差距和不足。2017年我局将继续按照法治政府建设的各项工作任务和目标要求,进一步提高依法审计能力和水平,认真履行审计监督职责,努力开创温州审计法治工作的新局面,更好地发挥国家审计的监督和保障作用,为加快推进温州转型发展做出新的贡献。

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