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关于印发2017年全省交通财务审计工作要点的通知
时间:2017-06-08 字号:[ ]

2017年全省交通运输财务审计工作要点

  2017年是本届政府的收官之年和实施综合交通“十三五”规划的关键年,是推进供给侧结构性改革和加强政府改革创新的深化之年,也是财税体制改革的攻坚年。2017年全省交通财务审计工作的总体要求是:认真贯彻落实全省综合交通建设动员大会、全省交通运输工作会议和全国交通运输财务审计工作视频会议精神,聚焦“现代交通示范区”创建重点工作,紧扣“1210交通强省行动”,不断提升行业资金保障能力,提高财务审计服务水平和监管效率,切实服务全省综合交通发展。

  一、扩大供给,不断加强交通资金综合保障能力

  1.进一步巩固以财政为基础的普通公路水路融资主通道。进一步强化各级财政在普通公路水路建设中的支出责任,除继续争取财政一般预算内资金直接支持外,积极争取加大地方政府一般债券对在建和新建项目的支持力度;结合建管养体制改革,积极推广政府购买服务在普通公路水路建管养中的应用,缓解交通资金压力;创新融资模式,加强与国开行、农发行等政策性银行和互联网金融等新型金融机构的金融合作,特别要继续用好用足中国农业发展银行抵押补充贷款资金(PSL)支持农村公路建设政策。

  2.进一步争取开辟政府收费高速公路融资新通道。密切关注交通运输部与财政部正在协商的《地方政府收费公路管理办法》的出台,加强与同级财政部门的沟通,争取有利的政策支持;积极配合交通运输部、财政部做好地方政府收费高速公路专项债券的资金需求摸底等相关工作,为政府还贷高速公路开辟稳定的低成本融资新通道。

  3.进一步发挥省级综合交通投融资平台在全省的引领辐射作用。省厅层面,着力帮助省交通集团公司、省机场集团、省海港集团等省级平台与市县平台的牵线搭桥,建立长期高效的省市县合作机制;引导省与市县优势互补,将省级平台的规模优势、资金优势和智力优势与市县的资源优势、征迁优势进行强强联合,取长补短,可通过PPP模式、收购存量资产或其他股权、债权投资的方式实现合作。各市县交通主管部门应主动对接省级平台,充分利用省基础设施投资基金、省交通集团公司的浙江省交通太平基础设施建设投资基金等省级基金,加强与省级平台的合作

  4.进一步深化吸引社会资本投资交通基础设施的工作。各地要进一步推动PPP项目落地实施,密切关注发改、财政和行业主管部门相关政策变化,积极跟进配合PPP项目实施的改革进程,并在PPP项目合作模式方面进行积极的探索和尝试,力争有更多的PPP项目进入国家发改委、财政部的项目库;要认真配合交通运输部即将开展的交通产业投资基金调研工作,积极争取与国家交通产业投资基金的相关对接工作;要会同地方各级财政部门,研究探索设立本级的交通产业投资基金,通过放大财政资金杠杆作用,为交通补短板开辟稳定的融资渠道。

  二、精打细算,不断提升预算全过程管理水平

  5.进一步抓好《浙江省交通运输发展专项资金管理办法》贯彻执行和修订工作。进一步提高专项资金分配的科学性合理性,规范项目分配资金的补助标准,重点修订国省道建设和大中修补助资金标准,国省主干航道建设和大中修补助资金标准;根据交通运输发展新形势新任务,调整因素法分配中的相关因素和权重。

  6.进一步加强预算全过程管理。总结2017年部门预算上人代会重点审查中的相关问题,进一步规范预算编制工作,提高预算编制质量,为预算执行做好源头把控;深化对预算执行数据的分析,进一步透过数据发现并解决问题;加强预算支出进度管理,进一步加快预算支出进度,建立健全部门预算和专项转移支付资金预算执行考核通报制度;继续完善结余结转资金定期清理机制,统筹安排用于行业发展亟需资金支持的项目;继续深化预算绩效管理,将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面,强化绩效评价结果的应用;开展预算执行情况抽查,根据执行情况,进一步调整优化预算支出结构。

  三、优化顶层,不断推进交通运输领域财税体制改革

  7.进一步加强行业财务管理的顶层设计。根据国务院《关于推进中央与地方财政事权和支出权责划分改革的指导意见》和省政府的统一部署,配合交通运输部做好中央与地方事权与支出责任划分改革涉及到的事权范围、支出责任、机构体制等事项的研究工作,做好省与市县交通运输领域的财政事权和支出责任划分改革相关工作;配合做好中期财政规划编制工作,着手做好财政与交通部门之间交通运输发展专项资金项目库建设标准的统一及其相关对接、完善工作。

  8.进一步配合做好财务会计制度改革。及时跟踪财政部财务会计制度改革动向,抓好贯彻落实工作。厅管厅属各预算单位要按照政府会计改革的要求,认真编制2016年度政府部门财务报告;各市、县(市、区)交通运输主管部门要认真配合做好全省交通行业政府资产计量、确认和报告编制试点工作;继续推进内部控制建设工作,组织开展内控建设回头看,组织开展内控相关业务的学习培训和调研,进一步优化厅管厅属各单位内控体系,提升实施成效;着手构建省市县三级管理内控体系,将行业管理的职责流程化,确保责任更清晰、更有操作性。

  四、强化内审,不断促进交通资金安全有效使用

  9.进一步深化公务支出公款消费审计工作。在公务支出公款消费审计三年全覆盖基础上,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展落实中央八项规定精神“回头看”工作的通知》精神,加强做好对厅管厅属预算单位公务支出公款消费审计“回头看”工作,充分发挥内部专项审计在厉行节约、构筑惩防体系方面的监督保障功能。

  10.进一步抓好审计整改督查工作。重点对最近5年以来国家审计发现问题的整改落实情况进行一次全面督查,以整改促落实、推成果,进一步推进交通行业内部控制制度建设,真正形成用制度管权、按制度管事、靠制度管人,把权力关进制度的“笼子”,从根源上解决“屡审屡犯”问题,确保审计发现的问题得到全面有效整改。

  11.进一步配合国家审计部门做好交通审计工作。继续做好与省审计厅在交通建设项目跟踪审计、竣工决算审计审批等方面的协作,重点配合省审计厅做好郭剑彪厅长经济责任审计,继续配合审计署上海特派办对我省稳增长调结构审计、浙江省收费公路资金管理使用情况后续审计整改等工作。以国家审计为契机,促进国家和省重大政策措施的落实和行业内部管理制度的完善。

  12.进一步加大交通建设项目和建设资金审计监管力度。以项目审计为抓手,重点突出抓好高速公路等省重点交通建设项目跟踪审计,以及竣工决算审计、审批工作。会同省审计厅对国家审计提出的部分试运营超过规定期限的高速公路建设项目审计工作情况开展联合调研,以进一步加强对项目审计工作的组织领导和协调监督,加快决算审计进程。

  五、夯实基础,不断完善财务审计监管机制

  13.进一步强化行业服务和监管基础工作。加强对市县交通运输主管部门的业务培训和指导,开展地区之间从业人员的互动交流,全面提高从业人员的专业理论基础和实际操作技能能力;充分利用经济运行分析平台,做好行业相关财务数据的收集整理、归纳分析,重点做好对财务数据的分析能力,并通过信息共享,给交通发展提供更多的参考;强化源头管理、综合考核和监督管理,及时下达并督促落实交通运输发展专项资金对应的目标任务;配合省委省政府相关部门,进一步清理整合省级交通类行政事业性收费,做好企业减负降本工作。

  14.进一步完善财务审计分工协作机制。要进一步理顺单位内部财务审计部门与业务部门的职能分工,强化业务部门参与机制;进一步理顺交通与财政、审计等横向部门的职能分工,交通部门要会同财政和审计等部门,共同研究制定有利于行业发展的重大财政审计政策,加强沟通合作工作,增强主动性;在立足内部审计和借助社会审计的同时,进一步加强与国家审计在交通建设项目、资金预算管理和经济责任审计等管理领域的协作和配合,努力构建交通审计新格局、新网络,实现审计监督全覆盖,最大程度地服务于我省交通运输事业平稳健康发展。

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