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《中国审计》2021年4期封面专题刊发毛子荣署名文章:以系统观念系统方法谋划新蓝图 努力交出审计工作高分报表
时间:2021-03-24 20:50:19 来源:市审计局 浏览次数: 字号:[ ]

按:《中国审计》2021年4期封面专题刊发厅党组书记、厅长毛子荣撰写的《以系统观念系统方法谋划新蓝图  努力交出审计工作高分报表》文章,全文如下:

  

以系统观念系统方法谋划新蓝图 

努力交出审计工作高分报表

□ 毛子荣

党的十九届五中全会全面擘画了“十四五”时期我国发展新蓝图。2020年春,习近平总书记在浙江考察时赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。浙江省委十四届八次全会明确忠实践行“八八战略”(即2003年浙江省委提出的进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措),奋力打造“重要窗口”的主题主线,争创社会主义现代化先行省的目标任务。审计工作要聚焦主责主业,做好常态化“经济体检”工作,推进国家治理体系和治理能力现代化。对标新形势新任务新要求,浙江省审计机关要以系统观念、系统方法,从前瞻性、全局性、战略性、整体性上谋划审计新蓝图,努力交出“十四五”时期审计工作高分报表。

01前瞻性思考,开启审计工作新征程

浙江省审计机关要深刻把握新发展阶段的特征,洞悉经济社会发展的新趋势新变化,准确识变、科学应变、主动求变。

强化底线思维,深刻认识错综复杂的宏观环境带来的新矛盾新挑战。今后一个时期,我国发展环境面临深刻复杂变化,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。审计要把揭示风险隐患摆在更加突出的位置,充分发挥审计专业性强、触角广泛、反应快速等优势,准确把握我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战,增强敏锐性、前瞻性、预判性,及时揭示经济社会运行中的各类风险隐患。

增强战略思维,深刻理解把握新发展阶段的新特征新任务。我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,进入新发展阶段,构建新发展格局。浙江省审计机关要紧扣忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”主题主线,聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设,深入研究全方位、全领域融入新发展格局的路径和方法,找准浙江审计服务争创社会主义现代化先行省的结合点、切入点。

站稳人民立场,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求。当前,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。审计工作要紧扣社会主要矛盾变化,坚持以人民为中心的发展思想,把维护人民群众切身利益作为出发点和落脚点,推动国家和浙江省有关富民惠民安民政策落实到位,推进共同富裕新举措落地见效,推动实现以人为核心的全面现代化。

02全局性谋划,开创审计监督新局面

对标党和国家对审计工作提出的一系列新定位新要求,浙江省审计机关要加强顶层设计和全局谋划,努力开创审计监督新局面。

提升政治高度,不断强化政治机关意识。把握好审计机关首先是政治机关的定位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神。坚持党中央对审计工作的集中统一领导,把党的领导贯穿到审计工作全过程、各方面,确保审计工作对党负责、为党尽责。

拓展审计广度,高质量推进审计全覆盖。牢牢把握经济监督定位,构建多层次、全覆盖的监督机制。既在审计覆盖面上消除盲区,不留死角;又在审计内容上拓展深度,突出重点,无论是政策落实跟踪审计、领导干部经济责任审计,还是其他各类专项审计,都要抽查一定比例的资金量。

加大审计力度,形成常态化、动态化震慑。始终坚持问题导向,以“应审尽审、凡审必严、严肃问责”的高压态势,敢于同违反党规党纪、影响政令畅通的行为做坚决斗争,同损害国家经济利益的行为做坚决斗争,同阻碍改革发展的体制机制性顽疾做坚决斗争,严肃追责问责,坚定维护党纪国法权威。

提高审计效度,做好常态化“经济体检”。坚持揭示问题与推动解决问题相统一,做好常态化“经济体检”,做深做透审计“后半篇文章”。立足发挥审计宏观管理职能作用,坚持“治已病、防未病”,注重关口前移、防范风险、源头化解,源头布局常态化“经济体检”的方式、内容、频率。倡导开展研究型审计,加大对审计对象的研究力度,促进其加强管理、完善制度、深化改革、科学发展,提高审计“治病防病”能力。

03战略性布局,展现服务大局新作为

习近平总书记在浙江考察时提出,浙江要“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”。浙江省审计机关要聚焦主责主业,全面融入“重要窗口”建设,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

聚焦重大决策部署落地见效,促进全面深化改革。加大对习近平总书记浙江考察重要讲话精神贯彻落实情况的跟踪审计力度,加大对国家和浙江省重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度。紧扣融入新发展格局、建设现代化经济体系等重点任务推进,持续跟踪中央和浙江省委、省政府关于国内国际双循环、长三角一体化、制造业高质量发展等重大决策部署落实情况,聚焦重大决策部署政策制定、传导、落地、实施效果等环节,推动以改革应对变局、开拓新局。

聚焦提质增效和风险防范,统筹发展和安全。既要关注绩效,聚焦政府资源配置,加大对财政资金分配、管理和使用绩效情况的审计力度,揭示政策落实、资金管理使用、项目绩效等方面存在的问题;又要强化风险意识,前移“关口”,加强前瞻和预判,以审计视角常态化关注财政、金融、投资、国有资产以及粮食、环境、社会稳定等方面存在的薄弱环节、突出矛盾和潜在风险,注重综合分析研判,善于贯通分析各领域审计发现的问题,立足全局提出有效解决办法,着力推动源头治理,促进防患于未然。

聚焦权力运行和责任落实,促进领导干部履职尽责、担当作为。紧盯“关键少数”,主动融入干部大监督格局,高质量做好领导干部常态化“经济体检”。重点揭示领导干部贯彻执行上级党委、政府决策部署不坚决不全面不深入,做选择、搞变通、打折扣,以及利用权力设租寻租、利益输送等问题,促进领导干部强化制度意识,增强制度执行力。着力揭示和促进解决生态环境治理、自然资源利用、生态文明建设中存在的突出问题,促进领导干部深入践行“绿水青山就是金山银山”理念。审计中,要坚持“三个区分开来”重要要求,激励各级干部履职尽责、担当作为。

聚焦增进民生福祉,促进共享发展。紧扣社会主要矛盾变化,突出以人为核心,力促民生资金安全规范运行,推动各项惠民政策落地生根,促进公共服务均等化。要加强对就业、社会保障、“三农”、教育等民生领域重大政策、重点资金和重点项目的审计。盯住民生政策执行各环节,更加关注民生政策的普惠性、基础性和兜底性,及时揭示政策落实不到位和侵害群众利益等问题;盯住民生资金流转,促进民生资金运行安全规范、提质增效;盯紧重点民生项目建设,推动各项民生工程切实落地,更好发挥效益。

04整体性推进,增创体制机制新优势

扛起浙江“立身立业立信”起源地、践行地的政治担当,坚持改革创新、唯实惟先,保持创造性张力,再创浙江审计体制机制新优势。

建立健全“政治强审”机制制度。牢固树立审计机关首先是政治机关的意识,始终把不折不扣贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神作为重大政治责任和首要政治任务抓紧抓实,不断增强审计工作的政治属性和政治功能。健全党委审计委员会工作机制,完善党委审计委员会审议事项、重要指示批示的督查督办机制,优化党委审计委员会办公室运行机制,完善党委审计委员会办公室外部协调机制,改进上下级纵向信息传导机制。

构建完善“质量强审”机制制度。牢固树立审计质量观,全面实施审计质量标准化改革,不断完善质量立审“九项标准”,建立贯穿审计计划、准备、实施、报告、整改检查等质量控制关键节点的标准化流程。要建立健全审计业务分级质量控制机制,系统控制审计质量风险。要持续优化审计容错纠错机制,推进实现容错纠错要求制度化、情形标准化、应用规范化。

优化完善“效能强审”机制制度。创新审计组织方式、资源配置、成果运用,推动促进审计效能全领域提升。要优化审计项目立项机制,树立“最多审一次”理念,推广应用同类审计项目“大项目”审计模式,减少“碎片化”作业。要协调内部审计、社会审计力量,创新国家审计与内部审计协同机制,构建“三位一体”审计监督大格局。要加强审计监督与党内监督等的贯通协调,健全完善信息沟通、线索移送、成果共享等工作机制。要健全系统性审计整改长效机制,着力破解屡审屡犯问题。要深化审计成果开发利用,加大共性问题综合分析力度。

加快推进“科技强审”机制制度建设。强化数据赋能,充分运用现代信息技术开展审计,推进科技强审“智治”机制建设。要加快构建全省审计信息管理一体化平台,加快完成“金审工程”三期项目主要业务系统的建设部署及本地化、国产化改造。要健全数据归集、治理、共享机制,打造审计监督大数据应用平台。加强数据资源分析应用,健全“数据分析+现场核查”工作机制,促进实现从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。

健全完善“人才强审”机制制度。要强化政治引领,把牢思想阵地,构建系统性思想政治教育体系。要强化能力建设,深化“以审代训”,完善干部考核评价和选拔任用机制,强化对敢担当、善作为干部的激励。要持之以恒正风肃纪,全面推进清廉审计建设,努力锻造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

(作者系浙江省审计厅党组书记、厅长)

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