为贯彻落实全面从严治党要求，进一步激发干部队伍活力，根据《中共温州市委 温州市人民政府关于开展“敢担当、树标杆”作风建设五大行动的实施意见》（温委发〔2016〕8号）精神，结合我局实际，现就进一步开展“敢担当、树标杆”作风建设五大行动提出如下推进方案：

一、总体目标

认真贯彻市委十一届十次全会精神，按照市委、市政府“三年行动计划”重大决策部署及有关要求，在全局开展“大起底、大巡查、大整治、大推进、大评议”作风建设五大行动，进一步统一思想，统一行动，从严整治干部队伍中存在的执行不力、担当不够，慢作为、不作为、乱作为及其他“四风”问题。以“担当”倒逼提升能力，以“标杆”引领服务品牌，全力推动工作落实，为温州打造迈入全面建成小康社会标杆城市提供审计支撑。

二、主要任务

（一）开展“大起底”行动（3月份）

集中一个月时间，从领导班子及其成员、中层干部、一般干部等对照“纪律松弛、执行不力，缺乏担当、推诿扯皮，不思进取、私心作祟，是非不分、明哲保身”等“四面镜子”，在多层面起底作风效能方面存在的问题以及工作中存在的不足，深入剖析原因，提出整改措施并落实到位。

1.提高思想认识。要组织系统学习活动，以中心组理论学习、专题民主生活会和组织生活会、专题党课、主题研讨等形式，深入学习党章、《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，以及习近平总书记关于全面从严治党系列重要讲话精神，自觉在思想上、行动上与党中央和省市委保持高度一致。通过学习，积聚争创标杆的发展能量，砥砺齐心创业的担当精神。（牵头处室机关党委，各处室配合）

2.开展全面自查。各处室要重点对照市委提出的“四面镜子”进行自查和梳理，全面了解现状。同时，要从审计创新、审计组织管理、审计信息化、审计整改落实、审计能力建设等五个方面查找存在的“短板”，深入分析“短板”产生的根源，研究提出补齐对策措施。对全局所有岗位的廉政风险点进行全面排查，重点对每个岗位的权力运行是否制衡、防控措施是否有力、制度机制是否健全等方面进行梳理，建立动态防控机制。各处室要于3月31日前上报《处室重点问题自查情况表》（附件3）。（牵头处室：机关党委，各处室参与）

3.发动群众帮助找。重点对照“四面镜子”，采取向特约审计员、被审计对象、县（市、区）审计局、老干部、“两代表一委员”等函询、召开座谈会，以及从群众信访投诉、网络曝光和上级批转件中梳理等形式，全面起底本单位作风方面的突出问题以及工作中存在的“短板”。（牵头处室：机关党委，办公室、人事处配合）

（二）开展“大巡查”行动（时间为4月-9月）

1.深化作风效能建设季度督查制度。领导干部每季度带队开展正风肃纪定期督查和专项整治活动，专项检查执行审计“八不准”工作纪律、依法审计、文明审计、即办制等情况，检查结果在一定范围内进行通报，并及时检查问题整改情况，督促整改措施到位。（牵头处室：监察室、办公室、人事处、机关党委）

2.配合市里做好作风巡查工作。积极配合、参与市纪委、监察局组织的市直单位作风巡查；以巡查标准、单位自查为常态，强化重点领域和关键环节的监督检查，及时发现并整治党员干部不担责、不作为、乱作为以及违反“六大纪律”的问题。（牵头处室：监察室、机关党委）

3.开展内部管理制度漏洞巡查。对单位已实施的内部各类管理制度进行一次全面的梳理，结合日常管理过程中存在的盲点和死角以及社会群众反映的问题，运用精细化管理思维，按照标准化的要求，该废止的废止、该修订的修订、该完善的完善，做到管理全覆盖，责任全覆盖。（牵头处室：法制处、办公室、人事处）

（三）开展“大整治”行动（时间为4月-9月）

1.狠抓问题整改。各处室对照“大起底”行动发现和查摆的问题，列出清单，明确任务、时间表和责任人，按照时间节点，在积极借鉴先进单位经验做法的基础上，结合审计实际，出实招、动真格进行整治规范。（牵头处室：机关党委）

2.完善内部管理制度。全面贯彻落实“审计整改落实年”系列活动，制订完善审计整改工作机制，切实将整改职责落实到具体责任单位和岗位。完善内部管理制度，明确处室职责，修订考核考绩、人事管理、财务管理、固定资产管理、公共服务区域管理、公务接待、责任追究等内部管理制度，做到管理制度无盲点无漏洞无死角。（牵头处室：办公室、人事处）

3.开展党风廉政提醒谈话。扩大廉政提醒谈话的范围，实行党组书记与分管领导谈、分管领导与中层干部谈、处室负责人与一般干部谈，把廉政教育融入日常监督管理工作中；对违规违纪的苗头性、倾向性问题，及时核实，抓早抓小，发挥“咬耳扯袖”作用。（牵头处室：监察室、机关党委）

（四）开展“大推进”行动（时间为4月-9月）

1．推进“审计组织管理不足”问题解决。面对审计全覆盖的新形势、新要求，要对审计组织体系进行变革，实行一体化的综合审计，在审计内容和范围上，形成财政、金融、企业、经济责任、民生审计一体化；在审计资源整合上，形成审计年度计划、项目方案、组织实施一体化，建立适应审计项目化管理的国家审计项目管理组织体系。（牵头处室：办公室）

2．推进“审计成果运用不足”问题解决。在全市审计机关开展“审计整改落实年”活动。加强整改跟踪检查，对审计发现的问题，开列整改问题清单，开展跟踪检查，整改一项销号一项。加大公开促改力度，对审计中发现的社会关注度高的问题，要依法公告审计结果，被审计单位要及时公告整改结果，给公众交“明细账”。严肃整改问责，对审计对象没有正当理由不按期整改的不放过、采取欺骗手段报告已整改实际未整改的不放过、报告整改情况时已整改而事后又恢复原状的不放过，切实解决拖延整改、虚假整改、明改暗不改等问题。（牵头处室：法制处）

3．推进“审计能力不足”问题解决。当前审计人员以财务审计为主、知识结构单一。要完善审计人员选任机制，增加对财政、工程、金融等专业人员的选拔，把好“入口”关；要持续提升审计人员的职业胜任能力，鼓励职称、学历等方面的教育，加强综合分析、专业技能等方面的培训，把好“提质”关。（牵头处室：人事处）

（五）开展“大评议”行动（时间为10月-12月）

对各处室推进落实重点工作的工作效率、完成质量及日常作风效能、工作满意度等方面进行考核，选树一批“敢担当、树标杆”的典型。把“敢担当、树标杆”作为评先评优的重要原则，作为选人用人的重要依据，纳入到年度考绩范畴，在各处室选树一批“敢担当、树标杆”的典型。（牵头单位：机关党委）

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。开展“敢担当、树标杆”作风建设五大行动，是改进干部作风、提升行政效能的重要举措。各处室要统一思想认识，深入查摆作风建设方面存在的突出问题，动真格、下重手进行整治，标本兼治解决问题。各牵头处室要严格落实职责，切实负起责任，根据任务分工，抓好组织实施，加强工作指导。为进一步加强领导，成立“敢担当、树标杆”作风建设五大行动领导小组，雷文东局长任组长，其他班子成员任副组长，各处室负责人为成员，领导小组下设办公室（设在机关党委）。

（二）完善机制，严肃问责。要完善问责机制，对违反作风建设规定的行为，一经查实，从严追究责任。落实容错免责机制，对改革创新获自加压力未能实现预期目标，但属于严格按照办党组决策实施，且勤勉尽责的，不仅要予以保护，还要予以激励。

（三）加强宣传，营造氛围。要加强对开展“敢担当、树标杆”五大行动的宣传引导，实时宣传各处室好的经验做法、先进典型，进一步营造作风效能建设的良好氛围。同时，对被查处的反面典型予以公开曝光，达到以案明纪、以案施教、以案示警的作用。

附件：1.温州市审计局“敢担当、树标杆”作风建设五大行

        动责任分工

      2.“四面镜子”具体表现

      3.处室重点问题自查情况报告表

      4.处室重点问题整改进展情况报告表

附件1

附件2