校长任期内经济责任审计是健全权力运行制约和监督体系的需要，是促进学校领导干部廉洁从政、依法办事的有效手段。近年来，C县教育局以全面审查、重点审查双落实为基础，强化“离任必审”，科学规划“三年轮审”，发挥内部审计权力的制约作用，促进领导干部依法守法、勤政廉政、履职履责，为某县教育科学和谐发展发挥了积极的作用。

一、疑点浮现

2015年3月，C县教育局审计室按照工作计划对C县A校校长任期经济责任情况进行审计。在审计小组进驻学校开展现场审计时的第一印象就是学校的财务管理工作混乱，学校连最基本的凭证整理装订工作都未完成，前几个年度的会计凭证散落，会计报表都未能提供。随着审计工作的深入，几张发票引起了审计小组的注意，一是学校的校庆绿化工程款；二是在办公费中列支的校庆纪念册款项；三是校庆场地布置费用；三项支出合计30多万元，这些支出不属于学校公用经费的开支范围，为何会出现在学校的会计账目中？另外，审计人员还发现一本夹在学校提供的会计凭证报表缺页的现金日记账，有该校举行校庆捐赠收入和支出较详细的记录。该校校庆既然已有数目不小的捐赠收入，为何若干年后在学校账户中还有校庆费用的列支？难道是校庆费用存在重复列支？抑或是校庆无节制造成亏空占用学校经费？一个个疑点浮上审计人员的心头，审计人员要求学校立即提供校庆活动的原始账本材料，并与现金日记账进行初步的比对分析，将账本中校庆支出的票据进行一一复印，作为原始证据材料。取得校庆支出的收款方的联系方式，以便直接与校庆收款方核对校庆款项具体时间及数额。

在校庆亏空问题越来越明朗的情况下，审计人员及时向单位主管领导汇报学校基本情况及工作思路后决定打破往常的审计步骤。首先，从资金运转中寻找突破口。对学校提供的校庆资料进行详细的比对分析，主要就校庆账本的每笔资金的收入和支出时间，金额及收款方及捐助人进行一一比对。其次，与学校班子成员及教师代表进行谈话，对学校校庆相关事宜及日常财务方面可能存在的问题进行旁敲侧击。同时，对校庆活动收款方进行函证的审计方法，从第三方提供的有关信息与校庆账本进行比对，以验证账本的真实性。

二、理清思路

审计组在对校长、学校领导班子成员、财务人员及该校普通教师、校友代表进行谈话时，一方面进行开导教育，另一方面揭示已经掌握的基本情况，表明其中的利害关系。同时，还邀请局计财科基建中心一位懂工程测量的同事加入到审计小组，以实际测量校庆工程量与校庆工程支付款项进行比对。最终校长贾某承认校庆筹办过程当中过于乐观，决策失误导致规模过大且对经费管理使用和基建项目建设中均没有建立集体决策机制，没有进行整体的规划，随意性强，项目建设也未按程序报批，并存在严重的铺张浪费，形成了巨大亏空。

审计人员在学校提供的校庆具体账册中查实学校校庆收入。根据学校提供的现金日记账以及学校账本统计学校校庆支出，于2013年度和2014年度在学校基本账户（公用经费）支付款项，及未付款项都一一印证了该校长谈话内容。但还有个疑点，就是学校的绿化工程经费问题。审计组工程测量员按实际情况测量，认定该工程总量与实际支付存在巨大的差距，让人猜测不已？

三、真相大白

在对学校班子成员的谈话中得知学校的绿化工程没有经过班子会议讨论决定，也未经招投标程序，而是由校长贾某个人负责联系由其弟弟小贾某承包。得知这一情况结合工程测量员和实际支付款项的巨大差距的疑问，审计组立即向局长室报告，党委书记局长约谈了校长贾某，在高压的态势和不可否认的事实面前，校长贾某终于承认在没有投标的情况下私自决定将绿化工程承包给他亲弟弟。且早在刚上任校长职务时就开始谋划校庆事宜，原本一位知名企业校友曾口头答应校庆准备捐赠200万元整，用于学校建设。于是贾某就拿着这张空头支票大搞“一言堂”大肆挥霍，并将绿化工程直接承包给自己弟弟，没有经过班子讨论集体商定，私自签订绿化合同近30万，而实际的绿化工程量远低于合同造价款。

四、效果体现

审计组反馈问题及分析原因后，局党委专门召开党委会及教育审计联席会议研究决定，对该校长贾某作如下处理：1.免去贾某校长职务，调离该校安置到边远山区学校任普通教师处理；2.贾某个人退还190000元，上缴人民教育基金会，由基金会将该笔资金拨付给学校，以补助学校公用经费；3.签订责任保证书，因校庆所造成的亏空尚未结算的所有款项，均由贾某个人承担，与学校无涉。

该案后，校方马上着手修订《某小学财务管理制度》、《某小学公务接待管理制度》《某小学政府采购招标管理制度》等规章制度；认真执行审计意见建议，原校长贾某签订承诺保证书，学校在某林场叶某绿化工程尾款8000元、某复印社纪念册制作尾款7000元由贾某个人承担，以杜绝此类事件在今后工作中的再发生。同时，着力开展财经法规学习活动、提高学校领导的法律意识、树立财经法纪观念。

五、反思与启示

  本案例揭示的现象，反映了学校财务管理中存在着捐赠收入管理不规范、专款专用管理不到位、预算不精细、财务监督缺位、经费使用效益不高等问题，究其原因也是多方面的。学校应进一步完善内控制度，将所有收入纳入收支两条线，向教师公开收入明细,主动接受群众监督。向班子成员及教师代表摊家底摆预算，侧重于项目使预算更精细，评估更准确，执行力更强。同时要严格控制公用经费使用，要深度研究怎样花小钱，办大事。有效地“把权力关进制度的笼子”里，这样既有利于民主理财，又凝聚人心。

本案例给我们启示：一是领导重视是关键。开展经济责任审计是加强对领导干部的管理和监督，促进学校领导干部廉洁从政、依法办事的有效的监督手段。由于受内部审计自身条件的限制，在审计过程中会碰到各种阻力，只有获得上级组织和领导的重视才能扫清障碍，提高审计效率。二是团队协作是基础。审计人员从来都不是孤军奋战，讲究的是团队合作，在困难面前共进退，要努力争取本单位、本系统各部门的支持，实现多方联动、群策群力。三是审计理念转变是重点。经济责任审计的目的并非在于处理了多少干部，而在于通过审计问责，促使被审计学校建立校长责任追究长效机制，在学校重大建设项目、招生管理、大宗物资采购等方面推进决策民主化、法制化、科学化，强化对权力运行的制约和监督，真正发挥审计的监督作用，让校长的权力在阳光下运行。（苍南县教育局 王文琴 温州市内部审计协会 朱宁宁 ）