2022年，温州市审计机关在市委、市政府和省审计厅领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣温州“续写创新史、走好共富路”主题主线，大力推进审计监督体系和监督能力建设，各项工作取得明显成效。

一、紧扣中心工作，全面履行审计监督职责。

2022年，全市共完成审计项目187个，其中市本级安排审计项目33个。市本级共查处违规金额3.70亿元，促进增收节支6.89亿元，挽回（避免）损失0.91亿元，发现非金额计量问题526个。审计结果获省、市领导批示111次，获全省优秀审计项目3个、表彰项目3个。

（一）深化政策跟踪审计，促进共同富裕示范区建设。紧扣高质量发展高品质生活先行、城乡区域协调发展、推动创新创业和产业升级等重点任务实施审计。一是开展市级工业用地高质量利用情况专项审计调查，揭示重大问题引起市委书记、市长高度重视，组建了由常务副市长任组长的审计整改工作专班，全面推进问题整改，推动完善4个全市性制度机制。二是开展市属国有企业资产管理情况专项审计调查，关注国有企业改革各项决策部署落实情况，反映11家国企集团房产土地、工程、资金管理等方面问题，形成专项报告，首次作为市政府关于国有资产管理情况报告的子报告，提交市人大常委会审议，全面深化监督实效。三是开展住房与城市建设专项资金使用和绩效专项审计调查，发现部分专项资金使用存在不规范，反映海绵城市建设、未来社区推进中的堵点难点，助推完善城市建设管理。四是开展文成县跨越式高质量发展专项审计调查，发现“飞地”建设进度较慢、村级集体经济自身“造血”功能较差、公共服务共享不完善等问题，促进城乡区域协调发展。五是开展对口援疆建设资金和项目跟踪审计，反映援疆资金管理使用和项目推进等方面存在的问题隐患，促进规范管理。

（二）深化预算管理审计，促进财政资源优化配置。贯彻落实新修订《中华人民共和国审计法》，进一步加大预算执行和其他财政收支审计力度。一是开展2021年度本级预算执行及决算草案审计，以“核心+专题”为两翼、“研究型+大数据”为引擎深入推进财政同级审，嵌入6个专题同步实施，向市委市政府专报预算项目库管理不完善、单一来源采购不规范等问题隐患。二是统筹实施违规兴建楼堂馆所审计，发现个别地方改变房屋用途、审批程序不规范等问题，市委市政府成立专项整治工作专班，全面摸排违规建设情况，推进健全全市党政机关楼堂馆所监督管理机制。三是开展“5+4”稳进提质政策落实情况两轮核查，反映政策落地不及时、政策落地绩效不佳、专项债券资金支出慢等问题，按时完成核查任务报送省厅。四是开展文成县财政决算审计，同时组织汇总各县乡镇财政决算审计情况，重点反映非税收入上缴、专项资金使用绩效、县乡政府财政运行等情况，规范决算管理。

（三）深化风险防范审计，促进经济社会安全发展。把防范化解风险摆在突出重要位置，揭示反映经济、财政财务、生态环境等领域的突出风险，推动源头治理、防患于未然。一是开展储备粮管理情况专项审计，关注粮食管理各环节的制度漏洞、风险隐患等，揭示粮食安全应急能力建设有短板，流动、存储、检测环节安全管理不到位等问题，有关问题得到省领导批示，促进健全粮食安全保障长效机制。二是开展网络安全和信息化建设情况审计，重点关注信息系统委托第三方运维情况，存在重要行业数据、个人数据泄露风险等问题，促进守住网络和数据安全底线。三是开展瓯江（温州段）流域水生态保护专项审计调查，关注水环境治理、资金使用和项目运营情况等，发现部分目标任务未完成、城镇和农村生活污水处理设施管理不到位、水土保持费和水资源费征收不到位等问题。同时，结合市金融办领导干部经济责任审计，重点关注防范、化解区域金融风险情况，揭示“金融大脑”平台风险预警准确度不高、风险处置反馈不及时、应急转贷资金管理不到位等问题，为党委政府决策提供有力依据。

（四）深化民生领域审计，促进公共服务优质共享。坚持以人民为中心的发展思想，紧盯新时代教育综合改革、基本公共服务均等化、社保制度精准化结构性改革等重大民生战略实施审计。一是开展2022年十大民生实事推进情况专项审计调查，反映“残疾人之家”未按规定建立、托育机构享受优惠政策不到位、养老服务制度不完善、部分资金未及时支付等情况，助推民生实事落地见效。二是开展教育均衡化建设情况专项审计调查，发现校区建设布局与资源投入、招生政策建设及执行、财政投入促进群体均衡、学前教育监管等方面问题，向鹿城区人民政府出具部分义务教育学校收费、招生不规范问题的审计建议函，促进教育资源布局更加均衡。三是开展公共卫生服务体系建设情况专项审计调查，发现基层医疗卫生机构标准化建设不到位、未及时拨付公共卫生资金、健康档案管理及家庭医生签约管理等公共卫生服务开展不到位等问题。四是开展困难群众救助补助资金审计，推动相关部门将705名困难群众和1308名残疾人纳入保障体系，发放377名困难群众各类救助486万元，兜牢民生底线。五是开展温州市本级就业补助资金和失业保险基金审计，发现以工代训补贴政策落实不精准、职业技能培训对就业重点群体和紧缺工种覆盖不到位，失业保险重复参保或应享未享，移送涉嫌虚假培训案件线索2起。

（五）深化经济责任审计，促进权力规范有序运行。突出经济责任审计“审事评人”作用，把“五审五评”贯穿经济责任监督全过程。一是健全经济责任审计管理制度和工作机制。研究出台《温州市市管领导干部经济责任审计工作2023—2027年规划》，明确了12项主要工作指标。按照省厅今年最新的经济责任审计文书模板，印发《创新规范市管领导干部经济责任审计结果文书意见（试行）》，推动全面立体精准检视领导干部经济责任履行情况。二是拓展经济责任审计范畴。落实市委审计委员会和市委常委会会议精神，市政府专题会议研究明确将用编进人情况列入领导干部经济责任审计范畴，编办、人力社保、国资等部门派员联合开展审计，各司其职、各负其责。三是做好领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计。全市完成36家单位43名领导干部经济责任审计，重点关注中央、省、市重大政策措施贯彻落实情况以及行政绩效、经济决策、行政管理、全部政府性资金收支、廉政建设五个方面等情况。全市安排12家单位22名领导干部自然资源离任审计，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。市审计局获评市委市政府美丽乡村建设成绩突出集体。

二、聚焦提质增效，全力健全审计监督体系。

对标推进审计监督现代化先行要求，我局持续推进政治强基、法治提质和整改增效，审计工作的质效建设实现“三个全面加强”：

（一）全面加强政治建设。健全党领导审计工作的运行机制。市委审计委员会第六次、第七次会议顺利召开，在全市开展《审计发现共性问题清单（2021年版）》专项对照检查，督促91家市级单位逐条对照、自查自纠。健全请示报告制度落地工作机制。共向省委审计委员会及其办公室报送重大事项报告8篇、报备4篇；向市委审计委员会报送审计报告类文书22篇、重要工作情况报告等7份、专报要情49期。印发《县级党委审计委员会重大事项请示报告实施办法》。健全对下级审计机关的领导机制。建立县局主要负责同志向市局党组述职、审计工作报告审核等机制，并定期对县级审计班子运行情况进行分析。2022年，推动县级审计机关班子建设和队伍优化，协助县局向外单位推荐或局内部提拔科级干部。

（二）全面加强质量建设。强化《中华人民共和国审计法》贯彻落实。将学习贯彻新修订《中华人民共和国审计法》列为市委审计委员会、市经责联席会议议题内容，邀请省审计厅党组书记、厅长毛子荣出席“温州讲坛”报告会，作《全面学习贯彻新审计法 全力提升领导干部依法履职能力》专题授课。强化审计过程管控。对局机关直接组织实施完成的所有审计项目实行“两次审理”。全年实行清单制管理项目20个。强化“一线工作法”，局领导班子推行“现场办公日”，原则上每周一次在审计现场办公，业务处长除会议等情况外均常驻审计现场。印发《进一步优化审计报告实施意见》。强化优秀项目培育。建立优秀审计项目全要素跟踪培育制度，今年全市获省优项目3个、表彰项目3个。四是强化档案规范管理。推进数字化档案制度建设，制定完善16个制度文件并汇编成册，建立室藏档案3956卷7651件、电子目录13222条，成功通过全省“示范数字档案室”复评。

（三）全面加强整改体系建设。抓好“七张问题清单”管控。构建“1+12+N”网格化整改格局，建立“凡销号、必核查”实地验收机制、联合督查机制、约谈追责机制，2个整改案例分别入选省委办“七张问题清单”和省厅分清单整改示范案例。建好多维联动督办。与市委办、市人大、市府办建议审计问题整改联合督办机制，2021年市本级审计报告金额问题整改率超96%。抓好闭环管理。全力配合落实省人大省厅联合督查、国务院第九次大督查指出的86个问题的整改督促工作。牵头跟踪督促省厅审计工作报告涉及温州103个问题的整改落实。

三、着眼自我革新，全速提升塑造变革能力。

坚持刀刃向内、自我革新，持续推进审计监督能力的健全完善，聚力“三个变革”，推动审计工作全面过硬。

（一）聚力管理变革。拓展建言献策广度。市本级共编报审计简报45期230篇，专报要情57期57篇，被上级审计机关、党政信息部门和相关媒体等采用371条次。拓展研究型审计深度。市本级出台了《温州市审计局关于深入开展研究型审计的实施意见》《2022年研究型审计工作实施方案》，全市共确定26个研究型审计试点项目和7项研究型审计试点任务。拓展成果运用力度。汇编形成《领导干部履行经济责任重点风险防范清单》，下发至全市500多家单位。建立“双约谈”工作机制，与市委组织部对15名市管干部开展了经济责任审计成果会商研判。

（二）聚力数字变革。主动推进审计数字化改革试点。市本级分别协同2个、7个县（市、区）参与审计整改系统两期试点，承接社保智审子应用建设4项试点任务、审计大脑6项子模块建设试点任务，“金审工程”三期和信创终端经验做法被审计署刊登并全国推广。积极推进温州特色审计应用打造。依托温州市惠企利民直达智控应用探索在线联网审计，实现惠企资金在线、实时、远程审计，温州应用被中央改革办发文推广，温州市局作为参建单位被市委办发文表彰。大力推进大数据审计软硬件建设。推进数据中心建设，承担省厅“一法一条例”试点，协调市大数据局建立温州审计专题数据库，全市31人入选省厅大数据审计人才遴选和原人才转换认定，入围人数居全省第二。有序推进网络和数据安全保障。印发《温州市审计机关网络与信息安全清单（2022版）》，获省厅认可推广，定期开展网络安全现场检查和攻防演练，组织开展4次网络安全专项自查，筑牢安全防线。

（三）聚力效能变革。高效贯通各监督机关。今年以来，我局与市检察院联合印发《关于建立检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制的意见》，已取得市公安局、市纪委市监委的审计移送线索办理情况反馈，取得市委巡察组对26家单位的巡察反馈意见。并充分借助市委审计委员会、市委反腐败协调小组会议、纪委审计联席工作会议平台，推动审计移送问题快移快办。高效协同主管部门。先后与财政、资源环境、移动等部门单位建立战略合作框架协议，借力市财政“一库一码全链条”监管系统，探索建立社会审计报告核查工作数字化新模式。高效落实内审新规。在市委审计委员会会议、市政府会议上专题学习贯彻《浙江省内部审计工作规定》，印制新《规定》学习手册强化宣传推广，指导平阳县率全省之先出台《国企内部总审计师制度》。

四、注重加钢淬火，全线锻造审计监督铁军。

以党的政治建设为统领，培育审计干部的政治素养、系统观念、底线思维和专业本领，实现队伍强基。

（一）坚持党建引领。加强党的二十大精神学习宣传贯彻。组织全体干部职工集中收听收看了习近平总书记在党的二十大上的重要报告，通过局领导上党课、8090宣讲团、微型党课等形式，迅速掀起全面学习的热潮。加强理论武装。开展中心组集体学习（研讨）会12次，中心组成员中心发言18人次，组长点评发言9次，各支部每月自学《机关理论学习参考》，每季集中研学党章党规等。加强组织建设。实施“三立”文化走廊提升工程，并配置“三立”书屋1500余册图书，完善“赛马”作战图；组织开展了“悦读经典好书·启迪青春智慧”审计青年读书分享会、全市审计系统“迎亚运·庆国庆”单项运动达人赛暨运动会、“审计青年登山活动”等一批主题思想鲜明、审计特色浓厚的活动。

（二）坚持科学管理。深入开展“晾晒”活动。打造个人“亮晒”、处室（处长）“亮晒”、审计项目“亮晒”、县（市、区）局“亮晒”4个维度的争先培优体系，工作成效定期以“金牌、银牌、红牌”展示。创新举办“能手”评比。首次启动全市审计系统“勇当三立先锋 争做审计能手”竞评活动，评选出“分析研究能手”“案件核查能手”“成果提炼能手”“管理创新能手”各4名。涵养年轻干部“活水”。公开招录人员2名、“双一流”高校人才引进2名、公开选调1名，2023年计划公开招录人员4名。出台《温州市审计局“青蓝计划”师徒结对管理办法》，22对师徒进行为期3年的实务指导和培养。提升干部激励“成色”。1名副局长提任为副书记，晋升副县级领导干部1名、科级以上干部6名，晋升职级6人。科级干部中35周岁以下的年轻干部比例超过15%，财务、审计、投资、计算机类专业性干部占比超过85%，在市直部门中名列前茅。

（三）坚持素能培养。素能提升常态抓。制定出台《2022年全市审计干部教育培训计划》，列明本年度省厅举办的培训班19项，市局组织培训的8项。开展“夜学·月论坛”9期，学习内容更多元、交流方式更灵活。抗疫创文统筹抓。组成10人疫情防控预备防护员队伍作为我市常态化疫情防控后备力量，赴公园、社区开展服务27人次；建立“市审计局包联街道社区工作组”，驰援分片包联叶汇社区，分组轮班开展疫情防控、文明创建、平安建设等下沉服务工作800多人次。正风肃纪严格抓。在全市机关“双建争先”展示交流会上交流发言。积极推进“三全”专项整治，制定17条整改措施，完善5项工作制度。出台《温州市审计局现场廉政监督检查工作规定》。

五、2023年工作思路

一是高站位建设政治机关。严格落实《省委审计委员会关于加强市县党委审计委员会工作的实施意见》，建立常态化学习中央、省委审计委员会会议精神的机制，切实把党的领导落实到审计工作全过程各环节。加强对下归口管理，抓好县（市、区）党委审计委员会重大事项请示报告贯彻落实，指导县级审计办健全完善工作机制、全面履行各项职责，提升全市审计办运行规范化水平，做到上下贯通、高效统一。

二是高起点布局审计监督。紧扣市委市政府中心工作，结合省厅明年同步审计项目计划，聚焦经济稳进提质、推进“两个先行”、防范化解重大风险隐患、维护保障民生、规范权力运行等方面，特别是关注二十大报告明确的重要任务、重大举措在本地落地实施情况等，科学统筹谋划市本级2023年度审计项目，为明年工作谋好篇、开好局。

三是高水平创新方式方法。用好研究型审计、数字化改革、多种监督力量协同等，努力实现以研促审、以研提质、以研增效的叠加效应，努力以变革重塑提升审计整体智治工作水平，努力构建全链条贯通、全过程协同的多维监督模式，变“路径依赖”为“模式创新”，变“时时找惯例”为“大胆创先例”。积极为审计新人成长“搭台赋能”，多措并举持续激励全体干部胸怀“国之大者”，以发展的眼光、辩证的思维，投入到审计事业中去。