各县（市、区）党委审计办、审计局，市局各处室、直属各单位：

为深入贯彻落实省委“新春第一会”精神，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升的重大决策部署，助力服务三个“一号工程”，特制定《助力服务三个“一号工程”二十条举措》。现印发给你们，请结合工作实际抓好贯彻落实。

中共温州市委审计委员会办公室 温州市审计局

2023年4月24日

助力服务三个“一号工程”二十条举措

为深入贯彻落实省委“新春第一会”精神，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升的重大决策部署，助力服务三个“一号工程”，全面激发全市审计系统创新活力、改革动力、开放合力，为加快建设“千年商港、幸福温州”，奋力谱写中国式现代化温州篇章提供坚实的审计监督保障，现提出如下二十条举措：

一、以高质量审计监督，助力三个“一号工程”高效落地

1.高质量开展政策落实跟踪审计。围绕构建高质量现代产业体系，重点关注产业平台体系构建、国内国际双循环、长三角一体化、“8+4”政策体系重点任务、服务业制造业高质量发展等内容。围绕加快建设数字强市，重点关注数字贸易发展、整体智治推进、发展与改革资金、工业与信息化发展资金、中小企业发展资金等内容。围绕优化营商环境，重点关注工业用地高质量利用、助企纾困政策直达快享、民营企业账款清欠、政府采购中小企业预留份额等内容，优化资源要素交易市场环境，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变、促进激发市场主体活力。

2.高质量开展财政审计。围绕集中财力办大事，重点关注三个“一号工程”相关重大决策落实、重大政府投资项目推进、重大民生保障等方面财政资金保障情况，促进财政政策和财政资金的精准性、有效性。围绕政府产业基金运营，重点关注基金投向、杠杆效应、产业引导等内容，发挥财政资金杠杆放大效应，促进优质资本、项目、技术、人才等要素聚集。

3.高质量开展地方金融审计。围绕金融服务实体经济，重点关注融资畅通工程升级版、政府性融资担保等重大政策措施贯彻落实情况，助力提升对小微企业和“三农”等普惠领域融资担保支持力度。围绕金融综合改革情况，重点关注政保合作机制创新、现代金融治理体系健全等内容，深入揭示改革中遇到的困难和体制机制障碍，推动建立高效安全的现代金融体系。

4.高质量开展重大公共工程审计。围绕涉及重大公共工程的发展规划实施情况，重点关注扩大有效投资“百项千亿”工程、高水平交通强市建设、城镇老旧小区改造、历史文化街区改造提升等内容，助力发挥公共投资建设效益。围绕重大公共工程项目推进情况，重点关注交通、水利、社会发展等重点行业领域重大项目建设情况，PPP、EPC等模式对重大项目的影响，推动制度完善与风险防范。

5.高质量开展企业审计。围绕“促改革”，重点关注发挥国企支撑托底、发挥国有经济稳进提质主力军作用等内容，促进市级国企改革落地见效。围绕“谋发展”，重点关注国有企业发展主责主业、公司制改造、完善治理机制、国资运营质量、防范各类风险等内容，维护国有资产安全和保值增值。围绕“增动能”，重点关注企业强化项目建设、扩大有效投资、数字经济赋能传统产业转型升级等内容，助推做强做优做大国有企业。

6.高质量开展社保审计。围绕民生兜底保障，重点关注养老保障、社会救助、社会福利和殡葬管理等民生领域的实事要事，推进低收入家庭综合帮扶集成改革。围绕深化医疗体制改革，重点关注医保基金运行管理、医保改革和公立医院综合改革等内容，助推解决老百姓看病难、看病贵的问题。围绕就业优先战略，重点关注职业技能提升行动、就业补助、失业保险等内容，支持重点群体就业创业。

7.高质量开展科教文审计。围绕创新强市首位战略，重点关注科技创新生态体系机制运作、高能级科技创新平台建设、“两个健康”“青科会”经费管理使用、人才强市等内容，促进增强企业科技创新能力。围绕教育事业发展，重点关注学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、职业教育与产业集群联动发展等内容，推动打响“好学温州”品牌。围绕文化自信自强，重点关注文旅深度融合工程、公共文化服务体系建设等内容，助力激发文化创新活力。

8.高质量开展农业农村审计。围绕提速推动乡村振兴，重点关注粮食安全保障、乡村产业高质量发展体系构建、新时代美丽乡村达标创建等内容，深入揭示农业农村共同富裕行动推进过程中的资金管理不善、项目绩效不佳和群众身边微腐败等突出问题。围绕区域协调均衡发展，重点关注山区县高质量发展、城乡融合改革、低收入农户和集体经济薄弱村增收、科技强农机械强农推进等内容，助力培育农业农村转型发展新动能。

9.高质量开展自然资源和生态环境审计。围绕长三角一体化生态保护需求，重点关注蓝色海湾整治、近岸海域陆海联动污染防治、碳达峰碳中和、海洋数字经济招商引资等内容，促进自然资源资产集约利用和生态环境安全。围绕绿色低碳发展，重点关注生态文明建设重大政策和决策部署贯彻落实情况，自然资源开发利用、生态保护修复和环境综合治理情况，拧紧守护绿水青山的“责任阀”。

10.高质量开展领导干部经济责任审计。围绕重大经济决策及正确政绩观，重点关注领导干部贯彻落实上级有关扩大内需、长三角一体化发展、创新驱动发展等高质量发展战略，优化营商环境、数字化改革、贸易强市建设等重大改革举措情况，执行民主集中制、廉洁自律等情况，促进领导干部履职尽责、担当作为。

二、以高标准服务保障，助力三个“一号工程”稳步推进

11.紧扣三个“一号工程”谋划审计项目。围绕强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升重点任务要求，科学制定年度审计项目；深入运用“融合式”“嵌入式”方式，开展相关专题审计。加强市县审计机关之间审计项目统筹协调，每年对同一被审计单位原则上只安排一次现场审计，努力做到审计项目“减次数、不重复”。

12.健全审计容错免责。落实“三个区分开来”要求，健全完善审计容错免责机制，科学全面历史辩证地看待审计发现的问题，积极营造鼓励创新、推动改革的良好环境，最大限度地鼓励广大干部主动作为、争创一流。积极开展审计普法宣传，多渠道向社会公众宣传审计法律法规，营造良好的依法执审环境。

13.推行涉企柔性执法。严格执行涉企执法检查备案，建立健全重大涉企案件风险报告机制。坚持教育与惩戒相结合的原则，完善涉企行政处罚，既遵循法律的精神、实现法律的目的，又做到宽严相济、刚柔并施、法理相融，更好地保护企业的合法权益。深化审计执法检查全覆盖，推进行政争议源头预防。

14.构建亲清政商关系。加强审计监督与党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等协调协同，对损害破坏营商环境、干部不担当不作为等突出问题，强化线索移送、协作配合和成果运用。全面加强干部选育中政商关系的审核把关和规范监管力度。

15.推进数字化改革。有序推进“审计大脑”和常态化“经济体检”应用建设，积极开展温州特色应用开发和推广，构建形成集约共享、高效协同审计数字化改革成果。健全“数据分析+现场核查”模式，深化惠企利民等资金在线联网审计模式，加强对数字经济监督服务力度。

16.强化问题源头管控。对涉及三个“一号工程”的问题，指导相关部门用活用好“重大审计问题清单”、审计整改一体化系统等数字化管理平台，逐一确定方案，推进整改落实。突出抓本治源，通过举一反三对同类问题进行大排查、大起底，推动相关领域完善制度、深化改革。

17.营造良好宣传氛围。主动融入“互联网+”新型主流媒体，积极探索主管部门投稿报送、媒体机构合作策划等方式，拓展审计宣传途径、层级。精心提炼总结审计涉及的各地各单位的工作成效，形成全省领先或特有的经验做法，扩大温州推进三个“一号工程”的宣传辐射效应。

18.激发企业内审活力。加强对企业内部审计业务指导和调查研究工作，推动健全完善内部审计制度，促进企业改善经营管理、防范和化解风险、提高经济效益。积极开展交流宣传、举办专业培训、组织学术研讨，提升内部审计人员的实务能力，助力企业对标三个“一号工程”高质量发展。

19.优化提升文明实践。迭代升级“双报到双服务双评议”活动，积极开展“党群连心•共进共享活动”，及时组织人员到结对社区开展服务，在职党员积极参与所在社区志愿服务，切实帮助结对社区解决难题、办理实事。构建青年志愿服务队伍，助力打造全域化更高水平全国文明城市。

20.增强服务基层效能。深化农村工作指导员制度，精选优秀年轻干部作为驻村第一书记或驻村指导员，充分发挥干部自身特长和审计机关优势，当好村情民意调研员、强村富民服务员、为民办事勤务员，帮扶农村发展。灵活运用师徒结对、互派挂职、轮岗交流、练兵比武等模式，提升干部投身三个“一号工程”的实战能力。