2021年盛夏，浙江改革步伐格外紧凑：6月，全省共富改革方案密集出台，细化“七大先行示范”任务；8月，《浙江省审计机关促进高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》紧随其后，将宏观目标拆解为五大类 11 项可量化审计指标，从经济高质量发展到社会治理，从收入分配改革到生态文明建设，实现共富领域审计全覆盖，为“十四五”时期的审计工作锚定方向。

几乎同一时间，2021年8月，浙江首批388个凸显共富底色的重大项目集中开工，总投资达5692亿元，覆盖11个市90个县区，重点向山区26县及5个海岛县倾斜。2022年3月，省审计厅启动专项审计调查，这也是浙江首次以“共同富裕”为名开展的重大项目审计。“平均每个项目15亿元。审计要作为校验员、助推器，关注机制障碍、瓶颈制约和风险隐患。”项目主审、固定资产投资审计处副处长成俊凯说。

彼时的共同富裕领域，一些政策无先例可循、缺乏判定标准，388个项目也仅有清单、无约束性指标，量化对标成了难题。成俊凯和审计组以研究型审计破局，围绕政治维度把握方向，紧扣“做大蛋糕”“分好蛋糕”两条主线；围绕政策维度找准关键，梳理法规作为审计标尺；围绕项目维度聚焦重心，将项目分为现代产业、社会保障、生态环保、协同协作4类；联合杭州、宁波、台州3市审计局，在丽水、衢州、舟山等山区县海岛县集中区域进行“点上深挖掘”，同时抽取153个项目、覆盖2000余亿元投资实现“面上大覆盖”。

那些日子里，审计人员常在山路上颠簸，开启“每日盘山公路4小时”的奔波模式，最终推动退回违规资金14.34亿元、挽回损失1.17亿元，促进地方“废改立”制度5项。如某市违规向92家民营企业收取的1.9亿余元农民工工资保证金，在审计的推动下全部清退。

这份努力也得到了省委、省政府的肯定，批示“审计报告很好”，要求“一项目一策解决建设难题”。省发改委出台《关于进一步强化集中开工重大项目管理的通知》，让共富项目推进更加规范。

缩小城乡、区域、收入“三大差距”，是共同富裕示范区建设的主攻方向。2025年初，浙江出台《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》，锚定山区海岛县与农村农民两大重点。

而早在2022年5月，省审计厅便联合7个市县审计局，对11个山区县开展高质量发展专项审计调查。当时，浙江26个山区县陆域面积占全省45%、常住人口近15%，是推进共同富裕的关键考题。财政审计处副处长陈振宇正是此次审计的组长。

2022年5月，浙江省审计厅联合7个市县审计局对11个山区县开展高质量发展专项审计调查

“研究型审计贯穿全程。”陈振宇特意画了张“双向贯通”示意图：顺着“政治—政策—项目—资金”的脉络，把握政策意图、细化审计重点、追踪资金末梢，做到“最小颗粒化”；再沿着“资金—项目—政策—政治”的路径，找准执行堵点，分析体制机制原因，形成专报信息推动制度完善。在这一思路指引下，山区县审计重点被细化为产业链建设、村集体经济发展、困难群众帮扶等10个领域，不仅发现了主导产业规划不清、招商项目推进滞后、村集体经营性收入偏低等突出问题，促进各地加强村卫生室规范化建设、加大乡村医生培育力度，更推动省级层面出台制度5项、市县层面出台制度40多项，为山区共富筑牢根基。

从“回头查”已落地政策的常规审计，到“跟着看”正在推进政策的共同富裕审计，审计组一直在探索更贴合发展需求的监督方式。面对共富领域新政策无先例、难定性的挑战，审计组也摸索出了解题之道：坚持“实质大于形式”，对推进超时、资金滞留等明确问题，与被审计单位充分沟通达成整改共识；若遇到定性有争议但关乎政策推进的关键问题，则梳理成专报呈送省委省政府。“这些问题能为决策层提供鲜活参考，推动制度补短板，更有价值。”在审计人员看来，共富审计既要守好质量底线，更要当好“参谋”，让共富路走得更稳。

这份“参谋”的担当，不仅体现在政策完善上，更落在百姓可感可知的民生细节里。2022年对山区县的审计中，审计组既紧盯经济薄弱村扶持资金一追到底，推动松阳县等多地乡镇将滞留资金全额拨付至村集体、农户手中；又深入山区村卫生室，查出医疗设施老化、村医短缺的“痛点”，推动省政府出台卫生健康现代化建设实施意见，为村级医疗“强筋健骨”。

采访时，2025年高质量发展建设共同富裕示范区专项审计调查已在绍兴、义乌进入现场收尾阶段。审计人员在电话中告诉记者，为解决2022年审计中发现的山区就医难问题，近年来温州、丽水等地探索的多功能巡回诊疗车，已从地方试点推广为全省普惠服务，而今年的审计又聚焦这项服务的落地实效，通过延伸审计查补山区海岛医疗服务的“最后一公里”。从补齐设施到优化服务，审计始终以人民为中心，在发现问题、推动完善的循环中，为共富路上的民生保障“添砖加瓦”。

2023 年，是“千万工程”实施 20 周年。从“千村示范、万村整治”到“千村未来、万村共富”，浙江乡村正焕发新活力。而在乡村共富的新征程上，审计与巡视的“双向奔赴”，为破解 “三农”难题注入监督新动能。

2023年5月，浙江省审计厅组织开展共同富裕涉农相关政策和资金专项审计调查

推动共同富裕，最繁重的任务在农村。2023年5月，浙江省审计厅启动共同富裕涉农相关政策和资金专项审计调查，作为全省同步项目，覆盖46个县（市、区），聚焦乡村帮扶、建设、产业、科技、改革五大促共富领域。更具突破性的是，在此次审计中，省审计厅联合省委巡视办开展了全省乡村振兴领域巡审联动。

协同之力很快转化为监督成效：全省共发现问题945个，24个问题被审计署综合报告采用并获中央领导重要批示；审计综合报告及3个专报得到省领导批示，要求整改到位、堵塞漏洞；移送案件线索93件，已追责问责50人次。

“发现问题只是起点，推动整改、完善制度才是审计的最终目标。”农业农村审计处副处长林佐相说。为避免“审计一阵风、问题反复生”，浙江构建了“数字化+责任制+长效化”的整改闭环：运用审计整改一体化智能管理系统，945 个问题全量线上录入，实时跟踪进度；10类29个重大问题被纳入省委“七张问题清单”，整改成效与全省综合考核挂钩。责任也层层压实，省委农办和省财政厅双牵头，组建联合指导组开展25次实地检查；市县开展督查89次，约谈18人次，倒逼整改提速。如台州市黄岩区惠民惠农补贴发放问题，从原计划2024年12月完成，提前至当年2月便实现。

更深远的改变在于“治标”与“治本”的结合。为督促审计整改到位，浙江省推出“任务清单、责任清单、堵点清单、成效清单”四张清单，既推动具体问题立行立改，更倒逼制度层面补短板。截至2024年8月，全省共完成资金整改7.33亿元，制定完善制度116项。

针对“三农”领域，浙江审计的脚步从未停歇：2022年至2025年间，先后聚焦农业产业高质量发展、深挖涉农共富政策资金痛点、紧盯强农惠农政策落实、守护粮食安全等重点内容开展审计。在“千万工程”的引领下，审计正助力乡村筑牢共富根基。如今，浙江农村居民人均可支配收入达4.3万元，连续40年领跑全国；城乡居民收入比缩小至1.83，低于全国平均水平，乡村共富的画卷正徐徐展开。

共同富裕审计是牵涉万千群众、海量资金、繁杂政策的系统工程。省审计厅党组书记、厅长白剑峰要求，“以政治统领为魂、审计项目为王、审计质量为要、队伍建设为本，为高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强审计保障”。

据办公室负责人介绍，目前，“十四五”共同富裕审计目标已如期实现：高质量发展类与民生类政策跟踪审计项目数量已经完成，五项社保基金、重大公共工程审计覆盖率100%，审计移送事项成案率提升至40%……这背后是研究型审计思维贯穿始终的深度，从政策解读到项目拆解，从问题研判到制度完善，紧扣“政治—政策—项目—资金”的逻辑闭环；是全省“审计一盘棋”的广度，省市县三级联动、跨部门协同，让审计力量拧成一股绳，破解点多面广的监督难题；更是数智技术赋能的精度，穿透海量数据，算清资金流向，摸准民生痛点，让民生温度与审计效率同频共振。

涉农审计中，89.27GB的28类关键数据在大数据平台流转，自动切分的任务清单让32个审计组高效联动；山区县审计里，对多部门“数据碰撞”，精准发现10个县1159人次低收入农户子女“雨露计划”补助应享未享问题，推动347万元补助补发到位；医疗领域中，数据比对查出农户补充医疗保险理赔漏洞，某大病患者收到50万元理赔款后表示生活又有了新希望……如今，全省低收入农户补充医疗保险参保率达100%、赔付率超90%。这一切，彰显了让“数据说话”的审计力量。眼下，人工智能正成为审计新引擎，推动浙江审计加速向“智慧监督”跨越，更好护航共同富裕。

实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求。“十五五”规划建议提出，“扎实推进全体人民共同富裕”，这为浙江以审计之智助共富之治新征程指明了方向。

“共同富裕没有终点，审计监督也永远在路上。”审计人的这句话，藏着对“国之大者”的担当，也藏着对民生福祉的守护。这片土地上的审计力量，必将为中国式现代化的浙江实践，注入更持久、更强劲的动能。

（转自：浙江审计公众号）